作者：陸銘（上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院特聘教授、中國(guó)城市治理研究院研究員）

　　數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素，與傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素如土地、資本、勞動(dòng)力和技術(shù)等，有很大的不同。傳統(tǒng)生產(chǎn)要素，往往有越用越少的性質(zhì)，因此，它的積累很難實(shí)現(xiàn)量的躍升。有的要素用完了就沒(méi)有了，或是有折舊。除了技術(shù)要素以外，其他要素有邊際報(bào)酬遞減的特征。但是，數(shù)據(jù)資源有邊際報(bào)酬遞增的效果，也就是說(shuō)，當(dāng)數(shù)據(jù)規(guī)模越大、種類越多時(shí)，它越能煥發(fā)出強(qiáng)大的生產(chǎn)力作用。

　　數(shù)據(jù)要素不會(huì)隨著使用逐漸減少，還與數(shù)據(jù)的另外一種特征有關(guān)，也就是數(shù)據(jù)是在生產(chǎn)和消費(fèi)的過(guò)程中產(chǎn)生的。因此，越生產(chǎn)、越消費(fèi)，數(shù)據(jù)資源越多。就當(dāng)前而言，還有五大問(wèn)題待解，這也是全人類共同面臨的問(wèn)題。

　　第一是數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)。傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較明確，所有者、使用者和受益者分別是誰(shuí)，一目了然。但是數(shù)據(jù)作為一種資源，存在產(chǎn)生數(shù)據(jù)的人沒(méi)有很好地獲得回報(bào)的問(wèn)題。比如消費(fèi)者在進(jìn)行消費(fèi)的時(shí)候，產(chǎn)生了數(shù)據(jù)資源，這些數(shù)據(jù)對(duì)于企業(yè)和公共管理者而言，有很大的利用價(jià)值，但這種利用價(jià)值并不一定被消費(fèi)者本人所獲取。因此，這個(gè)數(shù)據(jù)到底是屬于個(gè)人，還是屬于企業(yè)，企業(yè)有沒(méi)有權(quán)利利用個(gè)人所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)去牟利？如果僅限于在與消費(fèi)者互動(dòng)的過(guò)程中使用，以提高生產(chǎn)者的效率，那還可以另當(dāng)別論，但企業(yè)有沒(méi)有可能把消費(fèi)者產(chǎn)生的數(shù)據(jù)拿去轉(zhuǎn)讓獲利，這就比較有爭(zhēng)議。此外，消費(fèi)者產(chǎn)生的數(shù)據(jù)具有公共性，當(dāng)這種公共性被用來(lái)進(jìn)行公共管理的時(shí)候，也會(huì)涉及授權(quán)問(wèn)題。這些問(wèn)題需要有制度建設(shè)來(lái)進(jìn)行明確，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)需要好好界定。

　　第二是隱私保護(hù)。一段時(shí)間以來(lái)，在國(guó)內(nèi)外都出現(xiàn)一些大數(shù)據(jù)被轉(zhuǎn)讓、買(mǎi)賣(mài)、公開(kāi)甚至濫用的現(xiàn)象。這些問(wèn)題讓公眾對(duì)于個(gè)人數(shù)據(jù)隱私安全產(chǎn)生擔(dān)憂。公共用途以及企業(yè)用途，如何做到保護(hù)個(gè)人隱私？如何有效地避免泄露？公共權(quán)力跟個(gè)人隱私的邊界在哪里？這些也值得去探討。

　　第三是對(duì)大數(shù)據(jù)壟斷的擔(dān)憂。對(duì)于壟斷，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)主要是由市場(chǎng)份額來(lái)進(jìn)行判斷。但在大數(shù)據(jù)時(shí)代，一些平臺(tái)經(jīng)濟(jì)如果要發(fā)揮功能，天然就需要有大規(guī)模的用戶和數(shù)據(jù)。這有利于提高資源配置效率，但也客觀上存在一些“大數(shù)據(jù)殺熟”等企業(yè)利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)來(lái)侵犯消費(fèi)者利益的問(wèn)題。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，如何定義壟斷？如何界定壟斷的危害？這些問(wèn)題在國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界和政策制定界都還在進(jìn)一步探索，還沒(méi)有完全的定論。

　　第四是數(shù)據(jù)的公共安全。這既包括我們把數(shù)據(jù)匯總到某一公共平臺(tái)的時(shí)候，如何防止數(shù)據(jù)泄露、濫用或被私人用于牟利，也包括一些平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在涉及跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的時(shí)候，如何保障一國(guó)的數(shù)據(jù)與其他國(guó)之間，既能有效地建立安全邊界，又能在特定領(lǐng)域進(jìn)行跨國(guó)協(xié)調(diào)和配合。因?yàn)榇髷?shù)據(jù)本身具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，如果數(shù)據(jù)不流通，就可能難以實(shí)現(xiàn)應(yīng)用價(jià)值。對(duì)此，目前一個(gè)比較一致的看法是，算法可以無(wú)邊界，但原始數(shù)據(jù)要設(shè)立好防火墻。但也有例外，如在抓捕跨境犯罪時(shí)，光有算法共享可能也不夠，還會(huì)涉及數(shù)據(jù)的溝通。再如跨國(guó)界的聯(lián)合開(kāi)發(fā)，如果僅有算法的共享，終端的研發(fā)者可能很難在數(shù)據(jù)上發(fā)現(xiàn)價(jià)值或者問(wèn)題，會(huì)影響開(kāi)發(fā)效率。這都是理論和實(shí)踐中需要去探討的問(wèn)題。

　　第五是數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。公共數(shù)據(jù)平臺(tái)在發(fā)揮用途的時(shí)候，需要向研究者進(jìn)行開(kāi)放。數(shù)據(jù)具有正外部性特征，把不同的數(shù)據(jù)匯集到同一個(gè)平臺(tái)上，比單獨(dú)利用一種數(shù)據(jù)，所煥發(fā)出來(lái)的效能更大，甚至可以呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)。但這里面就涉及到幾個(gè)問(wèn)題：首先，我們通過(guò)什么樣的機(jī)制讓不同的數(shù)據(jù)匯集到同一個(gè)平臺(tái)上來(lái)？中國(guó)目前在這方面走在世界前列，比如通過(guò)政府的協(xié)同來(lái)打造大數(shù)據(jù)中心、智慧城市、城市大腦等。但協(xié)調(diào)仍是一個(gè)難題，且不說(shuō)去協(xié)調(diào)企業(yè)所擁有的大數(shù)據(jù)，連政府不同的部門(mén)之間，其所擁有的數(shù)據(jù)都很難歸集到同一個(gè)平臺(tái)上來(lái)。其次，就算數(shù)據(jù)都匯集到同一個(gè)平臺(tái)，誰(shuí)來(lái)開(kāi)發(fā)也是個(gè)問(wèn)題。一些平臺(tái)的數(shù)據(jù)建設(shè)者，本身并不一定直接去開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)，產(chǎn)出可以解決實(shí)際問(wèn)題的應(yīng)用場(chǎng)景。而能夠開(kāi)發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景的科學(xué)家，如何使用平臺(tái)上的數(shù)據(jù)來(lái)做科學(xué)研究？科學(xué)家利用這些大數(shù)據(jù)所產(chǎn)生的成果，如何界定其知識(shí)產(chǎn)權(quán)？