作者：張家棟（復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授）

　　國(guó)際社會(huì)希望美西方國(guó)家言行一致，希望看到的是實(shí)實(shí)在在造福各國(guó)的倡議，不是打著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)旗號(hào)搞地緣政治博弈的算計(jì)

　　在今年6月下旬舉行的七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)上，美國(guó)宣布啟動(dòng)所謂“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”，聲稱(chēng)美方及其合作伙伴將在未來(lái)5年籌集6000億美元，支持發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。但該倡議自提出之日起就備受質(zhì)疑。美方去年提出的“重建更好世界”倡議不了了之，人們擔(dān)心其再次口惠而實(shí)不至。此外，美方頻繁圍繞全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做文章，公開(kāi)攻擊抹黑現(xiàn)有國(guó)際合作倡議，讓國(guó)際社會(huì)高度懷疑該倡議包藏地緣政治圖謀。

　　根據(jù)美方對(duì)“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”的說(shuō)明，該倡議資金主要包括美國(guó)政府通過(guò)贈(zèng)款、聯(lián)邦政府融資和私營(yíng)部門(mén)投資等方式籌集的2000億美元，歐盟通過(guò)其“全球門(mén)戶”倡議籌集的3000億歐元，以及七國(guó)集團(tuán)其他成員國(guó)承諾籌集的一部分資金。該倡議看似雄心勃勃，但落實(shí)起來(lái)難度巨大，首要問(wèn)題就是資金籌集難。當(dāng)前，七國(guó)集團(tuán)成員國(guó)內(nèi)部面臨巨大經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，很難調(diào)動(dòng)國(guó)家資源投入該倡議。

　　從“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”設(shè)定的投資目標(biāo)看，更多是在存量上做文章，在增量上很難有顯著突破。除將既有對(duì)外援助項(xiàng)目納入其中，美方宣稱(chēng)要撬動(dòng)私人資本參與該倡議。考慮到西方企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)缺乏基礎(chǔ)設(shè)施投資意愿，美方所說(shuō)的政策撬動(dòng)究竟在多大程度上有效，人們不得而知。

　　大型跨國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃涉及主體眾多，落地周期長(zhǎng)，執(zhí)行效果往往取決于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”涉及多國(guó)，不同行為主體在目標(biāo)方向、運(yùn)作機(jī)制和預(yù)算周期等方面并不同步，政策協(xié)調(diào)必然冗長(zhǎng)復(fù)雜，項(xiàng)目落實(shí)可能遙遙無(wú)期。七國(guó)集團(tuán)成員國(guó)的制度設(shè)計(jì)，決定了該倡議的決策和執(zhí)行團(tuán)隊(duì)很難持久穩(wěn)定。眾所周知，以美國(guó)為代表的不少西方國(guó)家黨爭(zhēng)不斷，新官不理舊賬甚至全盤(pán)否定前任政策的情況比比皆是。即使在一些七國(guó)集團(tuán)成員國(guó)內(nèi)部，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目也頻遭延宕，引發(fā)民眾強(qiáng)烈不滿。國(guó)際社會(huì)完全有理由懷疑，“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”是否能在美西方國(guó)家國(guó)內(nèi)權(quán)力博弈和利益紛擾中持續(xù)兌現(xiàn)。

　　當(dāng)前，全球基礎(chǔ)設(shè)施投資缺口巨大，發(fā)展中國(guó)家尤為需要資金支持，一切旨在促進(jìn)全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的倡議都值得歡迎。但國(guó)際社會(huì)希望看到的是實(shí)實(shí)在在造福各國(guó)的倡議，不是打著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)旗號(hào)搞地緣政治博弈的算計(jì)。各方也希望美西方國(guó)家言行一致，切實(shí)秉持透明、公開(kāi)原則，推進(jìn)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃時(shí)不對(duì)其他國(guó)家企業(yè)采取排他性、歧視性政策，真正將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資作為國(guó)際公共產(chǎn)品，為促進(jìn)全球發(fā)展發(fā)揮建設(shè)性作用。