無錫臺商協(xié)會首發(fā)直航建議
作為無錫臺北直航的主要發(fā)起人之一、無錫市臺商協(xié)會孫佳鈞會長頗有感觸地談起了呼吁和申請直航的曲折過程。
2009年1月10日，海基會董事長江丙坤率團(tuán)參訪大陸。期間在南京召開的“長三角臺商協(xié)會會長座談會”上，由于每人發(fā)言時(shí)間有限，當(dāng)時(shí)孫會長率先發(fā)言，提出了“開通無錫至臺灣直航”的建議。隨后許多蘇南地區(qū)及蘇中地區(qū)臺資企業(yè)協(xié)會會長們也紛紛提議直航，以方便這一地區(qū)及周邊城市臺商往返兩岸。會議結(jié)束當(dāng)天，江丙坤從南京直飛臺北后問孫會長一行：“我已到臺北了，你們會后都到哪里了？”，然而他們還都在趕往無錫、蘇州的路上，這足見兩岸直航后的便捷性和重要性。
目前，長三角蘇南、蘇中地區(qū)及周邊城市，作為臺企投資高地，集聚了大量臺商和家屬在此工作、生活、學(xué)習(xí)，長駐人數(shù)約近30萬，臺資企業(yè)約18000家，僅次于珠三角。平時(shí)因各項(xiàng)事務(wù)往返于兩岸的臺商、大陸參訪團(tuán)數(shù)量較多，尤其是蘇南地區(qū)，因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較好，當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)能力強(qiáng)，赴臺灣旅游的數(shù)量很大。但目前蘇南地區(qū)卻沒有直航臺灣的機(jī)場，這一地區(qū)的臺商、臺屬、大陸參訪旅游團(tuán)隊(duì)僅能走上海浦東和南京祿口機(jī)場，而上述兩個(gè)機(jī)場的公路交通、地里位置及其它因素，使不少臺灣同胞疲于路途奔波，頗感不便。孫會長回憶，他1997年來無錫，兩岸未直航前還需要從香港轉(zhuǎn)機(jī)，兩岸直航開通后他從上海浦東機(jī)場回一趟臺中老家，全程需要十幾個(gè)小時(shí)。
無錫地處長三角幾何中心，蘇南(碩放)國際機(jī)場一小時(shí)核心腹地包括江陰、宜興、蘇州、昆山、太倉、張家港、常熟、常州和泰州等城市和地區(qū)，區(qū)域內(nèi)臺資企業(yè)云集，僅蘇州、無錫兩地就已超過1萬家，與上海相當(dāng)。2009年，臺灣居民來大陸達(dá)455萬人次，其中通過上海空港進(jìn)入的達(dá)150萬人次左右，超過30%。同時(shí)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，通過上海進(jìn)入的150萬人次中，最終的目的地是蘇州和無錫地區(qū)的接近40%，亦即有60萬人次是到蘇州、無錫地區(qū)的。從貨運(yùn)方面來看，蘇州和無錫兩地通過空運(yùn)至臺灣省的進(jìn)出口貨物，2008年為5.8萬噸，2009年已經(jīng)接近6萬噸。
由于蘇南(碩放)國際機(jī)場獨(dú)特的地理優(yōu)勢，服務(wù)區(qū)域內(nèi)國際航空客貨流具有時(shí)間省、成本低、通關(guān)效率高的優(yōu)勢，但機(jī)場尚未開通臺灣航線，區(qū)域內(nèi)臺資企業(yè)的客戶只能選擇由上海直達(dá)臺北，或由無錫經(jīng)港澳中轉(zhuǎn)至臺灣各地。因此，蘇南地區(qū)主要城市的臺商協(xié)會要求盡快開通無錫至臺灣貨運(yùn)航線的呼聲日益高漲，并已與臺灣“陸委會”、“海基會”以及大陸國臺辦、海協(xié)會書面進(jìn)行了反映和溝通，表達(dá)臺資企業(yè)的心聲。
另外，無錫作為地處蘇南的中心城市，臨近蘇中地區(qū)，開通“無錫—臺灣直航”有基礎(chǔ)條件，2008年無錫機(jī)場新航站樓建成后，已經(jīng)具備一般國際航空港的條件，2006年底已開通直航香港、澳門兩地。孫會長認(rèn)為如果能按香港、澳門直航模式批準(zhǔn)開通直航臺灣的客貨運(yùn)班機(jī)，無疑是該地區(qū)廣大民眾及臺商的福音。
馬英九來敬酒停留了五分鐘
2009年2月5日，江蘇省的13家臺資企業(yè)協(xié)會共同聯(lián)署簽名，聯(lián)名向海基會董事長江丙坤發(fā)出建議書，建議早日批準(zhǔn)“無錫—臺灣空中直航”，為兩岸人民交往謀福祉，迫切期望海基會江董事長惠顧臺商給予關(guān)心支持。這是就無錫臺灣直航首次提出書面建議，然而受種種限制這只是直航漫長曲折痛苦道路的開始。
臺灣地區(qū)每逢春節(jié)、端午、中秋都要舉行團(tuán)拜活動。2010年春節(jié)團(tuán)拜會上，海基會副董事長高孔廉特別關(guān)心無錫臺北直航之事，問孫會長：“(無錫臺北航線)什么時(shí)候開通？”盡管此前直航商議中出現(xiàn)了諸多不順，但是孫會長還是信心滿滿地表示：“馬上搞定！”團(tuán)拜會上，臺灣地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人馬英九輪桌敬酒。見到孫會長后，馬英九立即關(guān)切地問道：“(臺北)碩放開通怎么樣了？”當(dāng)時(shí)馬英九在孫會長這一桌敬酒足足停留了5分多鐘，以至于其他人很好奇“馬先生為什么敬酒到這一桌就停下來了？”
世博特殊時(shí)期尋找替代機(jī)場
2010年上海世博會的召開讓孫會長又看到了直航開通的希望。當(dāng)年4月15日孫會長致函臺灣地區(qū)交通部門商請開通無錫至臺灣貨運(yùn)包機(jī)航線。當(dāng)時(shí)為保障世博會期間的安全工作，上海市啟動了嚴(yán)格進(jìn)港車輛檢查、空運(yùn)貨物嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出等特別安保措施，這些措施的實(shí)行給主要以上海為進(jìn)出口岸的蘇南地區(qū)臺資企業(yè)的進(jìn)出口造成了巨大影響。為了不影響企業(yè)的正常運(yùn)營，許多臺資企業(yè)紛紛尋找替代機(jī)場，不過這更增加了區(qū)域內(nèi)臺資企業(yè)客貨流出行時(shí)間和物流成本。
在這樣一個(gè)臺商面臨進(jìn)出口影響、臺灣與無錫短期內(nèi)又不能實(shí)現(xiàn)對等互飛的困境之下，許多在江蘇的臺商希望臺灣地區(qū)交通部門繼續(xù)秉持體恤、愛護(hù)臺商的精神，盡快協(xié)調(diào)民航機(jī)場等相關(guān)部門，在世博會這一歷時(shí)半年的特殊時(shí)期內(nèi)先行盡速開通無錫至臺灣貨運(yùn)包機(jī)航線并由大陸航空公司執(zhí)飛，以緩解大陸臺商的燃眉之急。
孫會長認(rèn)為，無錫機(jī)場地處蘇南地區(qū)核心區(qū)域，與江陰、宜興、蘇州、昆山、太倉、張家港、常熟、常州和泰州均在一小時(shí)高速路網(wǎng)輻射范圍內(nèi)。同時(shí)，無錫機(jī)場自2004年2月正式開通民用航班以來，已經(jīng)從一個(gè)小型機(jī)場進(jìn)入中型機(jī)場行列，機(jī)場等級已提升至4D級，航空一類口岸已于2008年9月正式獲批開通，已開通無錫至香港、澳門和大阪客運(yùn)航線，以及無錫至香港貨包機(jī)航線。無錫機(jī)場服務(wù)區(qū)域內(nèi)國際航空貨運(yùn)具有時(shí)間省、成本低、通開效率高的優(yōu)勢。近年來，蘇南地區(qū)主要城市的臺商協(xié)會和廣大臺商曾多次向大陸國臺辦、民航局等部門陳情和呼應(yīng)，要求盡快開通無錫至臺灣的貨運(yùn)航線。“這一呼聲也得到了大陸有關(guān)部門的理解和支持，讓我們看到了無錫至臺灣貨運(yùn)航線的希望”，孫會長說。然而無錫機(jī)場因性質(zhì)特殊，還只限內(nèi)地航空公司執(zhí)飛國際和地區(qū)航線并且這一限制政策短期內(nèi)難以松動。
同年5月7日和5月10日，孫會長分別致函海基會副董事長高孔廉、國臺辦主任王毅、海協(xié)會會長陳云林，反映上述問題。
盡管省內(nèi)臺商在上海世博會開幕前已做了不少預(yù)案，但是這些臨近上海的無錫和蘇州等地區(qū)的臺資企業(yè)還是遇到了貨物、人員進(jìn)出的實(shí)際困難，以及由此帶來的臺資企業(yè)競爭力有可能削弱的現(xiàn)實(shí)情況。作為在大陸打拼的臺商協(xié)會負(fù)責(zé)人孫會長而言“我們感到十分焦慮”。無錫臺商協(xié)會發(fā)函至臺灣“陸委會”、海基會、“交通部”，希望支持開通無錫—臺北航線并得到了正面響應(yīng)。
由于無錫機(jī)場當(dāng)時(shí)只能對大陸航空公司開放，孫會長又向臺灣有關(guān)機(jī)構(gòu)回函，匯集多方智慧和意見，提出了把“無錫+上海”作為一個(gè)大上海航點(diǎn)來考慮的建議。該建議從操作上來說應(yīng)是可行合理的，而且可以一勞永逸地解決他們在蘇州、無錫地區(qū)客貨運(yùn)輸必須從上海遠(yuǎn)途進(jìn)出的問題，對兩岸的航空業(yè)來說也是一個(gè)雙贏策略。
江蘇省委、省政府對此也非常重視，2011年5月11日在江蘇省政府常務(wù)會議上專題討論支持盡快開通蘇南(碩放)國際機(jī)場無錫至臺灣直航事宜，以滿足臺資企業(yè)的客貨運(yùn)需求。省內(nèi)有關(guān)部門會同無錫市進(jìn)行研究，認(rèn)為把“無錫+上海”作為一個(gè)大上海航點(diǎn)來考慮，在兩岸航權(quán)上具有操作性。5月17日無錫市政府再次向中國民用航空局申請《關(guān)于商請開通無錫至臺灣客貨運(yùn)航線的函》，再次重申了該建議并且進(jìn)行了可行性分析。
但由于種種原因以及限制，上述方案未被采納。5月兩岸民航會談時(shí)，臺方將此事作為非正式議題提出，雙方表示理解支持，但未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。5月28日，臺灣“交通部民用航空局”在給無錫臺商協(xié)會的復(fù)函中表示，由于無錫機(jī)場性質(zhì)特殊無法將其納入兩岸直航航點(diǎn)，但是將把“無錫+上海”作為一個(gè)大上海航點(diǎn)作為兩岸后續(xù)航空協(xié)商的參考。
大陸航空單飛臺方不予同意
無錫蘇南國際機(jī)場集團(tuán)有限公司董事局主席王建南作為無錫臺北直航工作的參與者之一，與孫會長同樣有著深刻的感觸。王建南向記者表示，無錫蘇南(碩放)國際機(jī)場開通無錫到臺北的航班，這不僅是機(jī)場的大事和喜事，而且也是無錫的大事和喜事。這條航線來之不易，確實(shí)可喜可賀。
本次無錫直航臺北，由深圳航空和東方航空執(zhí)飛。深圳航空和臺灣復(fù)興航空聯(lián)手，東航和臺灣華航航空聯(lián)手。每周14班往返，深航6班，東航8班。平均每天2班往返，降落機(jī)場為臺北桃園機(jī)場。目前，虹橋機(jī)場，每周26班。南京祿口機(jī)場，每周14班往返。徐州每周2班往返。所以，無錫機(jī)場的增量還是比較大的。無錫機(jī)場直航臺灣，旅客就可以直接在無錫乘飛機(jī)，省時(shí)省錢，方便快捷。
王建南說：“無錫直航臺北，這是無錫民航人多年的夢想。無錫開通臺灣航線，我們認(rèn)為是創(chuàng)新之舉，是順乎民意之舉，也是蘇南(無錫)又好又快發(fā)展之舉。”而開通這條航線，經(jīng)歷了曲折的過程，王建南向記者娓娓道來大致經(jīng)歷。
在2006年前后無錫機(jī)場相繼開通了香港、澳門包機(jī)航線，開通臺灣航班的想法孕育而生。但因?yàn)閮砂稕]有直航，無錫機(jī)場又沒有對外開放，“當(dāng)時(shí)要直航臺灣，難于上青天”。2008年7月兩岸直航讓兩岸人民看到了希望。2009年2月，江蘇13個(gè)臺商協(xié)會向國臺辦和國家民航局上書，要求開通無錫到臺灣的航線。為此，我市市政府、市口岸辦、市臺辦做了大量工作，但臺灣方面提出對等要求，不同意大陸航空公司單方執(zhí)飛。
2010年無錫機(jī)場集團(tuán)成立不久后，恰逢上海世博會，但受特殊原因限制無錫機(jī)場沒有增加航班。“但機(jī)場要發(fā)展，要作為，人家在飛奔，我豈能停步。為此，我們就把無錫直航臺北最為2010年的工作目標(biāo)。我們的思路是把對飛的點(diǎn)擴(kuò)大，把無錫機(jī)場和上海機(jī)場捆綁，作為一個(gè)大航點(diǎn)對待。也就是說，加入臺灣飛上海50班，那么上海飛臺灣40班，無錫飛臺灣10班，總數(shù)也是50班”，王建南介紹。同時(shí)，先開通貨運(yùn)航班投石問路。這個(gè)思路，得到了業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)可，但是并未被相關(guān)部門采納。
為此，無錫機(jī)場一方面派員去同民航和航空公司溝通，反映臺商臺胞要求開通臺灣航線的強(qiáng)烈愿望，表達(dá)機(jī)場方面的誠意；另一方面，在市領(lǐng)導(dǎo)的直接關(guān)心下，通過臺辦，請有關(guān)臺商一起會商開通臺灣航線事宜。機(jī)場方面把臺商聯(lián)名要求開通臺灣航線的訴求上報(bào)給省市政府、國臺辦和國家民航局，同時(shí)請臺商通過民間渠道向臺灣方面呼吁無錫直航臺灣。結(jié)果，在當(dāng)年5月兩岸民航會談時(shí)，臺方把無錫直飛臺灣作為非正式議題提出，會議并未取得實(shí)質(zhì)性結(jié)果。
在情況陷入僵局時(shí)，無錫機(jī)場本著“1%的希望，100%的努力”信念繼續(xù)尋思著。民航業(yè)內(nèi)人士建議，大陸和臺灣航空公司是否可以通過雙方共享代碼的辦法來解決。也就是說，飛機(jī)是大陸籍的，航班號既是臺灣航空公司的也是大陸航空公司的。這個(gè)提議頓時(shí)激起了大家的共鳴，覺得這是一個(gè)創(chuàng)新的辦法。
兩岸航空公司首創(chuàng)代碼共享
因?yàn)樵谌珖?0多個(gè)飛臺灣航班的直航點(diǎn)尚無先例，絕對是創(chuàng)新式的轉(zhuǎn)機(jī)。為此，我市相關(guān)部門又多渠道反復(fù)做兩岸民航部門的工作，臺方充分考慮到蘇南地區(qū)1.8萬家臺資企業(yè)和30萬臺胞的需求，在2010年12月底兩岸民航會談時(shí)，臺灣方面破天荒接受大陸民航的提議，同意無錫直航臺灣，由大陸航空公司先飛春節(jié)包機(jī)。正班由大陸航空公司執(zhí)飛，但雙方共享代碼，座位各半。
王建南表示要感謝臺灣復(fù)興航空和臺灣中華航空為兩地直航作出的貢獻(xiàn)。兩家航空公司在分別同深航、東航的商務(wù)會談中，非常順利。特別是深航和復(fù)興航空的會談僅花了一天時(shí)間就談妥。臺灣航空公司并不計(jì)較自身利益的得失，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為無錫機(jī)場前途無量，遲早能夠完全開放。無錫到臺灣航線是一條黃金航線，或許明年就能增加到每天4班。他們也為自己航空公司能夠參與直航無錫感到光榮和驕傲。
王建南認(rèn)為兩岸航空公司創(chuàng)新性地首創(chuàng)航班代碼共享具有深遠(yuǎn)重要的意義。首先通過共享代碼，完善了無錫機(jī)場航線網(wǎng)絡(luò)，彌補(bǔ)了境外飛機(jī)不能進(jìn)場的缺陷。創(chuàng)新出一種新的對飛模式，破解了困擾無錫機(jī)場多年的難題，也為將來開創(chuàng)了先例，樹立了榜樣。其次，無錫臺北直航后，時(shí)空距離縮短，蘇南地區(qū)對臺灣的影響力、輻射力和吸引力增強(qiáng)，兩地的經(jīng)濟(jì)文化交流將進(jìn)一步增強(qiáng)；最后，為蘇南地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為又好又快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等，提供了新的機(jī)遇。(記者/史為光 易狄寒)
