近日，無錫市委、市政府出臺《關于切實提高土地利用效率的對策措施》。無錫市國土資源局局長吳偉坤表示，措施充分展示了以科學發展觀指導土地使用，將促進無錫更加嚴格控制建設用地規模，切實提高土地利用效率，加快產業結構升級和經濟發展方式根本轉變，實現經濟又好又快發展。
《關于切實提高土地利用效率的對策措施》的出臺，顯示了無錫站在新的歷史起點上，重新審視自身發展所面臨的新形勢、新問題，表達了在全社會深入推進節約集約用地的堅強決心。
實現科學發展：
轉變土地利用方式是必然之舉
分析總結無錫市土地利用的歷史和現狀，吳偉坤認為，建設用地占土地總面積比重較大是個突出的問題。2007年末統計數字顯示，全市建設用地總量為1224平方公里，占全市總面積的25.56%，若扣除太湖水域面積，占比達30.4%。經科研機構測定，按照無錫的環境容量，建設用地總量不能超過1498平方公里，已經用去1224平方公里，剩下大約40萬畝建設用地要保證今后相當長時間的發展。最近10年，無錫城市化進程相當快，目前城鎮化率已經達到67．5%，大量農村人口進入城市，使得城鎮建設用地規模擴張過快。城鎮建設用地規模擴張過快，直接導致耕地數量減少速度過快，對于僅有197.94萬畝耕地的無錫來說，要實現可持續發展，必須要控制建設用地總量，提高現有建設用地的利用效率。
在過去一段時間里，無錫在土地利用方面走出了一條創新之路，有不少值得總結的寶貴經驗，但也要看到在土地利用結構方面還存在不足。無錫建設用地畝均產出GDP為21萬元，是全省平均水平的2.4倍，是全國平均水平的5倍左右，但與土地利用水平較高的上海、深圳相比，還有較大差距，與日本東京、新加坡等發達國家城市相比，差距更大，因此提高土地利用效率還有潛力可挖。
實際上，過去幾年，無錫先后也出臺了一系列節約集約用地的舉措，全市用地門檻隨著經濟社會發展不斷抬高，產生了良好的示范效應。從2003年起的5年時間里，無錫全市建設農民安置房3500萬平方米，標準廠房1700萬平方米，節約土地15萬畝。正是這些卓著的成效，讓無錫繼續朝著節約集約用地、提高土地利用效率的方向大步邁進。
控制用地規模：
挖掘土地利用潛力是關鍵環節
仔細閱讀《關于切實提高土地利用效率的對策措施》，其中亮點頻現。其指導思想是全面貫徹落實黨的十七大精神，以科學發展觀為統領，緊緊圍繞“一當好、三爭創”戰略目標，以節約集約用地為主方向，以挖掘存量建設用地潛力為主抓手，以實現無錫土地資源可持續利用為主目標，嚴格執行國家頒布的一系列土地調控政策，強化土地資源的管理和利用，實現土地利用方式和經濟發展方式的根本性轉變，促進無錫經濟社會又好又快發展。
措施強調了規劃對科學用地的控制引導。城鄉規劃按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局、有序開發的原則，科學確定建設用地發展規模、用地結構和開發強度。強化城市總體規劃、近期建設規劃的引導控制作用，嚴格控制建設用地規模，明確各區建設用地總量。在確保環境質量和容量的前提下，實行土地開發強度上限與下限“雙向綜合調控”機制。合理劃定禁止建設區、限制建設區和適宜建設區，統籌安排各類建設用地，防止城市建設用地無序蔓延。調整修改各類用地標準，合理確定各項建設容積率、建筑密度、綠地率，嚴格按照國家標準進行各項市政基礎設施和生態綠化建設。
落實優化產業結構的供地措施，推進高水平節約集約用地。增量建設用地指標優先滿足列入省市年度重大、重點項目計劃的基礎設施工程和協議注冊外資超3000萬美元外資項目、超10億元內資重大項目建設，優先滿足現代服務業、“三創”載體和高新技術等項目建設，優先滿足高產出、高效益、產業鏈高端項目建設。存量建設用地和掛鉤指標優先用于農民拆遷安置房、經濟適用房和廉租房、普通商品房、定銷商品房和多層標準廠房建設。禁止引進高污染、高能耗、高危險、低效益、低產出的工業性項目。限制類工業項目原則上不得供地，不符合無錫產業政策的項目一律不得供地。總投資3000萬元以下，國家、省級工業園區畝均投資強度達不到360萬元，一般工業集中區畝均投資強度達不到250萬元的工業性項目不再單獨供地，能進標準廠房的一律安排進標準廠房。城鄉所有工業用地都要堅持高容積率、高密度的原則，新建廠區容積率不得小于0.8，多層標準廠房容積率應大于1.2，所有工業用地建筑密度不得小于50%。合理安排住宅用地，嚴格控制低密度高檔住房建設，繼續停止別墅類房地產開發項目的土地供應。住宅用地供應要明確住宅用地的最低容積率限制、單位土地面積的住房建設套數和住宅建設套型等規劃條件。確保廉租房、經濟適用房、限價房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設，防止大套型商品房多占土地。普通商品房、定銷商品房和拆遷安置房建設必須以建設小高層、高層為主。
