青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海省推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革實(shí)施方案的通知

　　青政辦〔2016〕157號(hào)

　　各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

　　《青海省推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　青海省人民政府辦公廳

　　２０１６年８月１５日

　　（發(fā)至縣人民政府）

　　青海省推進(jìn)“五證合一、一照一碼”

　　登記制度改革實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》（國(guó)辦發(fā)〔２０１６〕５３號(hào)）精神，在我省全面實(shí)施工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一、一照一碼”登記制度改革的基礎(chǔ)上，再整合社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，在全省企業(yè)和農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”。為全面推進(jìn)“五證合一、一照一碼”工作落實(shí)，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的部署要求，按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范、信息共享互認(rèn)、流程簡(jiǎn)化優(yōu)化、服務(wù)便捷高效的原則，從２０１６年１０月１日起，在全省各類(lèi)企業(yè)和農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“企業(yè)”）中實(shí)現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，在更大范圍、更深層次實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，鞏固和擴(kuò)大“三證合一、一照一碼”登記制度改革成果，進(jìn)一步為企業(yè)提供便利化服務(wù)，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入制度性成本，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，促進(jìn)就業(yè)增加和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）全面實(shí)行“五證合一、一照一碼”登記制度。在全面實(shí)施“三證合一、一照一碼”的基礎(chǔ)上，全面實(shí)行“五證合一、一照一碼”登記模式，不再發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證，改為由工商行政管理和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“工商部門(mén)”）核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“統(tǒng)一代碼”）的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。取消社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證的定期驗(yàn)證和換證制度，原驗(yàn)證和換證工作要求企業(yè)報(bào)送的事項(xiàng)納入企業(yè)年報(bào)內(nèi)容，由企業(yè)按規(guī)定向工商部門(mén)報(bào)送年度報(bào)告并向社會(huì)公示。年度報(bào)告報(bào)送截止后，工商部門(mén)定期將年報(bào)信息批量推送給人力資源社會(huì)保障部門(mén)和統(tǒng)計(jì)部門(mén)。人力資源社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)部門(mén)依法合理、安全使用年報(bào)信息，并可根據(jù)工作實(shí)際擴(kuò)大共享范圍。

　　（二）完善一站式服務(wù)機(jī)制。工商、人力資源社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)部門(mén)要按照各自工作職責(zé)，將“三證合一”綜合服務(wù)窗口改為“五證合一”綜合服務(wù)窗口，進(jìn)一步完善“五證合一”綜合服務(wù)窗口功能，確保一個(gè)窗口對(duì)外、一站式辦結(jié)。全面實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”工作模式，申請(qǐng)人辦理企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)只需填寫(xiě)“一張表格”，向“五證合一”綜合服務(wù)窗口“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，相關(guān)信息通過(guò)省發(fā)展改革委企業(yè)基礎(chǔ)信息共享平臺(tái)交換，在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）平臺(tái)公示。“五證合一”的登記條件、登記程序、登記申請(qǐng)文書(shū)、材料規(guī)范和營(yíng)業(yè)執(zhí)照樣式與“三證合一”相同。從２０１６年１０月１日起，企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記、原執(zhí)照有效期滿(mǎn)、申請(qǐng)變更登記或換發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，由工商部門(mén)依法核發(fā)、換發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，已領(lǐng)取社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證的企業(yè)，不收繳原發(fā)登記證。２０１８年１月１日前，原發(fā)證照繼續(xù)有效，過(guò)渡期結(jié)束后一律使用加載統(tǒng)一代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，未換發(fā)的證照不再有效。

　　（三）實(shí)現(xiàn)部門(mén)間信息共享互認(rèn)。以統(tǒng)一代碼為標(biāo)識(shí)，開(kāi)發(fā)部門(mén)數(shù)據(jù)接口，推進(jìn)省級(jí)人力資源社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)部門(mén)與省發(fā)展改革委企業(yè)基礎(chǔ)信息共享平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)共享，市（州）、縣（市、區(qū)、行委）級(jí)工商、人力資源社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)部門(mén)通過(guò)本部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行信息共享，全面實(shí)現(xiàn)省內(nèi)跨區(qū)域、跨部門(mén)信息交換和數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)企業(yè)登記基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享和應(yīng)用。按照國(guó)家工商總局等五部門(mén)“五證合一、一照一碼”登記制度改革信息化技術(shù)方案要求，加快改造本部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)關(guān)系，推進(jìn)數(shù)據(jù)導(dǎo)入、整理和轉(zhuǎn)換工作，確保共享信息在各相關(guān)部門(mén)有效融合使用。工商部門(mén)將企業(yè)基本登記信息及變更、注銷(xiāo)等信息及時(shí)傳輸至企業(yè)基礎(chǔ)信息共享平臺(tái)；對(duì)企業(yè)登記信息無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)保險(xiǎn)和統(tǒng)計(jì)工作需要的，人力資源社會(huì)保障部門(mén)、統(tǒng)計(jì)部門(mén)在開(kāi)展業(yè)務(wù)工作時(shí)補(bǔ)充采集。人力資源社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)部門(mén)將在用人單位為其職工辦理社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)和依法開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)時(shí)收集的企業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)信息，共享到國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）平臺(tái)。發(fā)展改革委、工商、人力資源社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)部門(mén)共同制定信息對(duì)賬、定期信息查詢(xún)和核實(shí)制度，確保共享信息的準(zhǔn)確率和完整率。

　　（四）推動(dòng)“五證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照廣泛應(yīng)用。改革后，原要求企業(yè)使用社會(huì)保險(xiǎn)登記證和統(tǒng)計(jì)登記證辦理相關(guān)業(yè)務(wù)的，一律改為使用加載統(tǒng)一代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理。各級(jí)政府部門(mén)、企事業(yè)單位及中介機(jī)構(gòu)等均要在各自領(lǐng)域認(rèn)可、使用、推廣“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。各行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)和督促，對(duì)已領(lǐng)取加載統(tǒng)一代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，在辦理相關(guān)事務(wù)時(shí)，不再要求企業(yè)提供社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證；對(duì)企業(yè)持原有證照辦理的備案、審批等，不要求企業(yè)因換領(lǐng)加載統(tǒng)一代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照而再行辦理變更手續(xù)，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　三、工作分工

　　（一）改造升級(jí)業(yè)務(wù)軟件。按照“五證合一、一照一碼”登記制度改革信息化技術(shù)方案，８月２０日前，工商、人力資源社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)部門(mén)梳理共享數(shù)據(jù)，并以統(tǒng)一代碼為標(biāo)識(shí)，建立數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換關(guān)系。８月３０日前，各相關(guān)部門(mén)改造完成各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)。９月２５日前，各相關(guān)部門(mén)完成相關(guān)信息數(shù)據(jù)的導(dǎo)入、整理和轉(zhuǎn)換工作。

　　牽頭單位：省工商局

　　配合單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省統(tǒng)計(jì)局

　　（二）推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。８月３０日前，省發(fā)展改革委根據(jù)信息化技術(shù)方案完成對(duì)企業(yè)基礎(chǔ)信息共享平臺(tái)的改造升級(jí)。９月１０日前，省人力資源社會(huì)保障廳、省統(tǒng)計(jì)局開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)接口程序，完成部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與省發(fā)展改革委企業(yè)基礎(chǔ)信息共享平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)對(duì)接。９月２０日前，完成網(wǎng)絡(luò)調(diào)試等前期準(zhǔn)備工作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。

　　牽頭單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省統(tǒng)計(jì)局

　　配合單位：省工商局

　　（三）建立信息共享機(jī)制。９月２０日前，制定“五證合一”信息交換、數(shù)據(jù)對(duì)賬、信息核實(shí)和信息查詢(xún)等相關(guān)制度，建立信息共享、交換和互認(rèn)機(jī)制。

　　牽頭單位：省工商局

　　配合單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省統(tǒng)計(jì)局

　　（四）建立完善“五證合一、一照一碼”登記制度。９月２０日前，人力資源社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)清理與“五證合一”登記制度相沖突的相關(guān)規(guī)章制度，在“五證合一”登記制度框架內(nèi)，依法完成規(guī)范性文件的清理、修改和完善工作。相關(guān)部門(mén)及時(shí)修

　　改完善涉及改革的規(guī)章和規(guī)范性文件，確保改革順利推進(jìn)，“一

　　照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照在各領(lǐng)域認(rèn)可、使用、推廣。

　　牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、省統(tǒng)計(jì)局

　　配合單位：省政府法制辦、省工商局

　　（五）切實(shí)提高業(yè)務(wù)能力。以“五證合一”登記制度改革涉及的法律法規(guī)、制度規(guī)定、業(yè)務(wù)流程、文書(shū)規(guī)范、信息傳輸、軟件操作等為重點(diǎn)，９月２０日前，集中培訓(xùn)全省“五證合一”綜合服務(wù)窗口工作人員，使窗口工作人員準(zhǔn)確把握改革要求，熟練掌握業(yè)務(wù)流程和工作規(guī)范，提高服務(wù)效率。

　　牽頭單位：省工商局

　　配合單位：省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省統(tǒng)計(jì)局（六）繼續(xù)加強(qiáng)登記窗口建設(shè)。９月２０日前，已建成的政府

　　行政服務(wù)中心完成“五證合一”綜合服務(wù)窗口進(jìn)駐工作。１０月１日前，各地政府行政服務(wù)中心制定行政相對(duì)人評(píng)議評(píng)價(jià)、績(jī)效考核等制度，推進(jìn)“五證合一”綜合服務(wù)窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提升窗口服務(wù)能力。

　　牽頭單位：省政府行政服務(wù)和公共資源交易中心

　　配合單位：各市、自治州人民政府

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)“五證合一”登記制度改革的重要意義，主要領(lǐng)導(dǎo)親自推動(dòng)，制定具體實(shí)施方案，倒排時(shí)間表，明確工作責(zé)任，逐項(xiàng)落實(shí)改革任務(wù)。省商事制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)人民政府要高度重視，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好人、財(cái)、物、網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)等保障，對(duì)改革中的重大問(wèn)題以及“三證合一”登記制度改革中落實(shí)不到位、銜接不順暢、經(jīng)費(fèi)不保障、人員未解決等問(wèn)題一并研究解決。確保１０月１日前，全省全面實(shí)行“五證合一、一照一碼”登記制度。（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同。各部門(mén)間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，建立協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，形成工作合力，狠抓工作落實(shí)。工商、發(fā)展改革、人力資源社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)、法制等部門(mén)以及政府行政服務(wù)中心要按照責(zé)任分工，各負(fù)其責(zé)，各司其職，協(xié)同配合，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成改革任務(wù)，確保改革各環(huán)節(jié)運(yùn)行順暢、依法推進(jìn)。

　　（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)銜接。工商部門(mén)對(duì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的換發(fā)及統(tǒng)一代碼的賦碼方式、對(duì)企業(yè)原證照的收繳和管理方式繼續(xù)按照《工商總局等六部門(mén)關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)〉的通知》（工商企注字〔２０１５〕１２１號(hào)）要求實(shí)施。已按照“三證合一”登記模式領(lǐng)取加載統(tǒng)一代碼營(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新申請(qǐng)辦理“五證合一”登記，由工商部門(mén)向人力資源社會(huì)保障部門(mén)和統(tǒng)計(jì)部門(mén)提供相關(guān)登記信息。人力資源社會(huì)保障、統(tǒng)計(jì)部門(mén)要以統(tǒng)一代碼為標(biāo)識(shí)，做好相關(guān)信息的導(dǎo)入、上傳工作，確保改革前后有序銜接。

　　（四）加強(qiáng)督促檢查。各相關(guān)部門(mén)要制定督促檢查工作計(jì)劃，按照責(zé)任單位、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求，有針對(duì)性地對(duì)改革進(jìn)展情況進(jìn)行聯(lián)合跟蹤督查，加大問(wèn)責(zé)和考核力度。對(duì)工作主動(dòng)、成效明顯的予以表?yè)P(yáng)，對(duì)落實(shí)不力、延誤改革的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

　　（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各相關(guān)部門(mén)要做好“五證合一”登記制度改革的宣傳解讀工作，不斷提高信息公開(kāi)的針對(duì)性、時(shí)效性和完整性，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)公眾充分知曉改革內(nèi)容、準(zhǔn)確把握改革政策、自發(fā)應(yīng)用改革成果，形成推動(dòng)改革落地見(jiàn)效的良好社會(huì)氛圍。

　　本《實(shí)施方案》自２０１６年８月１５日起施行，有效期至２０２１年８月１４日。