(黔府發(fā)[2003] 0017號(hào))

省人民政府關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施的實(shí)施意見(黔府發(fā)[2003] 0017號(hào))
發(fā)文日期：2003-5-28
各自治州、市人民政府，各地區(qū)行署，各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

     實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快中西部地區(qū)發(fā)展，是黨中央高瞻遠(yuǎn)矚、總攬全局、面向新世紀(jì)作出的重大戰(zhàn)略決策。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干政策措施，促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，現(xiàn)將我省實(shí)施意見通知如下：

     一、 實(shí)行稅收優(yōu)惠政策
     （一）對(duì)設(shè)在我省以國(guó)家規(guī)定的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為主營(yíng)業(yè)務(wù)，其當(dāng)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過企業(yè)總收入70%的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，在2003年至2010年內(nèi)，減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅。
     （二）民族自治州、縣內(nèi)除國(guó)家明令禁止、關(guān)閉和限制的企業(yè)外，內(nèi)資企業(yè)在2003年至2010年內(nèi)，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。對(duì)已享受減免企業(yè)所得稅不滿3年免征2年減半征收的，可再延長(zhǎng)至期滿；凡減免稅款涉及中央收入100萬元（含100萬元）以上的，需報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局批準(zhǔn)。外商投資企業(yè)免征地方所得稅10年。企業(yè)所得稅減免的審批權(quán)限和程序按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
     （三）對(duì)新辦的交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè)，其主營(yíng)業(yè)務(wù)收入占企業(yè)總收入70%以上的，內(nèi)資企業(yè)自開始生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅；外商投資企業(yè)經(jīng)營(yíng)期在10年以上的，自獲利年度起，第一年至第二年免征企業(yè)所得稅，第三年至第五年減半征收企業(yè)所得稅。
     （四）在2003年至2010年內(nèi)，外商投資企業(yè)5年內(nèi)免征車船使用牌照稅。外商投資企業(yè)自建的房屋或購(gòu)置自用的新建房屋，自建成或購(gòu)買月份起，5年內(nèi)免征城市房地產(chǎn)稅。中方投資者以自有房地產(chǎn)作價(jià)與外來投資者合資、合作、興辦開發(fā)性生產(chǎn)性項(xiàng)目，在辦理房地產(chǎn)過戶時(shí)免征契稅。
     （五）省內(nèi)公路國(guó)道、省道建設(shè)用地，以及經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)修建的國(guó)道、省道以外的其他公路建設(shè)用地，免征耕地占用稅。免征耕地占用稅的范圍限于公路線路、公路線路兩側(cè)邊溝所占用的耕地。上述免稅用地，凡改變用途，不再屬于免稅范圍的，應(yīng)當(dāng)自改變用途之日起補(bǔ)繳耕地占用稅。“西電東送”及省重點(diǎn)水利工程建設(shè)用地，免征耕地占用稅。
     （六）內(nèi)、外商投資企業(yè)投資國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備，除國(guó)家明確不予免稅的商品外，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。
     （七）鼓勵(lì)企業(yè)提高技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)的開支比重。企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝或引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行國(guó)產(chǎn)化研制所發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用，不受比例限制，計(jì)入管理費(fèi)用。其費(fèi)用比上年實(shí)際增長(zhǎng)10%以上（含10%）的，可再按實(shí)際發(fā)生額的50%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。
     （八）農(nóng)產(chǎn)品加工和流通企業(yè)（一般納稅人）購(gòu)進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售的免稅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的進(jìn)項(xiàng)稅額扣除率由10%提高到13%。對(duì)實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)、退耕還林（生態(tài)林應(yīng)占80%以上）產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入，可申請(qǐng)從取得收入年份起10年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。

     二、改革投融資體制，加大資金投入力度
     （九）加強(qiáng)政府部門與金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系和協(xié)作，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)介入重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估，積極爭(zhēng)取國(guó)家信貸支持。對(duì)省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，要努力爭(zhēng)取國(guó)外政府貸款、國(guó)際金融組織貸款和國(guó)內(nèi)外商業(yè)貸款，切實(shí)加大投資力度。
     （十）加大對(duì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)建設(shè)的信貸投入。對(duì)特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展在信貸上給予支持，扶持有發(fā)展前景、帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)。農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社要積極推行農(nóng)戶小額信用貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和小額扶貧貸款。在扶貧信貸資金使用上，繼續(xù)支持具有還貸能力的貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富。配合退耕還林還草、封山綠化等生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，對(duì)一些有還貸能力的速生豐產(chǎn)用材林、經(jīng)濟(jì)林、中藥材開發(fā)以及個(gè)體苗圃等項(xiàng)目，增加信貸投入。
     （十一）運(yùn)用信貸杠桿支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。支持能源、原材料、旅游、生物制藥、特色食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；對(duì)企業(yè)技術(shù)改造、高新技術(shù)企業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展、企業(yè)污染防治給予信貸支持。
     （十二）推行以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)權(quán)或收益權(quán)為質(zhì)押進(jìn)行貸款的擔(dān)保抵押制度。辦好農(nóng)村電網(wǎng)收益權(quán)質(zhì)押貸款和開展公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，逐步將收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款范圍擴(kuò)大到城市供電、供水、污水和垃圾處理、供熱、公交、電信等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。對(duì)具有還貸能力的水利開發(fā)項(xiàng)目,逐步開辦以項(xiàng)目收益權(quán)或收費(fèi)權(quán)為質(zhì)押發(fā)放貸款的業(yè)務(wù)。簡(jiǎn)化操作程序，規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
     （十三）健全風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資基金和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保基金，通過參股、融資、擔(dān)保、貼息等方式支持高新技術(shù)開發(fā)項(xiàng)目。
     （十四）積極創(chuàng)造條件，爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)到我省建立分支機(jī)構(gòu)，發(fā)展股份制商業(yè)銀行。加快城鄉(xiāng)信用社改革步伐，更好地為中小企業(yè)提供金融服務(wù)。
     （十五）改革國(guó)有資產(chǎn)管理體制，建立國(guó)有資產(chǎn)出資人制度。制定國(guó)有資產(chǎn)投資營(yíng)運(yùn)管理辦法。通過國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)公司的有效營(yíng)運(yùn)，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)的合理流動(dòng)和優(yōu)化重組，將分散的國(guó)有資產(chǎn)從實(shí)物管理推向價(jià)值管理，從資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本經(jīng)營(yíng)，集中投向基礎(chǔ)設(shè)施、城市改造及政府需要實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整項(xiàng)目。
     （十六）積極推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股份制改革。對(duì)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、品牌優(yōu)勢(shì)及效益較好的企業(yè)，采取重點(diǎn)幫助和扶持企業(yè)進(jìn)行改制等辦法，通過公開發(fā)行股票，在國(guó)內(nèi)外資本市場(chǎng)融資。
     （十七）鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)行企業(yè)債券和建設(shè)債券。優(yōu)先安排符合發(fā)債條件的基礎(chǔ)設(shè)施、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等項(xiàng)目通過發(fā)行企業(yè)債券融資。

     三、實(shí)行土地使用和礦產(chǎn)資源優(yōu)惠政策
     （十八）有計(jì)劃、有步驟地對(duì)坡耕地退耕還林，認(rèn)真落實(shí)對(duì)計(jì)劃內(nèi)所退耕地實(shí)行糧食補(bǔ)助、現(xiàn)金補(bǔ)助、種苗費(fèi)補(bǔ)助、減免退耕地農(nóng)業(yè)稅和糧食定購(gòu)任務(wù)的政策。鼓勵(lì)利用宜林宜草荒山、荒地造林種草，實(shí)行誰退耕、誰造林、誰種草、誰經(jīng)營(yíng)、誰擁有土地使用權(quán)和林草所有權(quán)。國(guó)有荒山、荒地等未利用地依法出讓給單位和個(gè)人進(jìn)行造林、種草等生態(tài)建設(shè)的，可減免土地出讓金，實(shí)行土地使用權(quán)50年不變；達(dá)到出讓合同約定的投資金額并符合生態(tài)建設(shè)條件的，土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和作價(jià)出資。土地使用權(quán)期限屆滿后，可以申請(qǐng)續(xù)期。利用農(nóng)村集體所有的荒山、荒地等未利用地進(jìn)行造林、種草等生態(tài)建設(shè)的，可以通過承包、租賃、拍賣等方式取得土地使用權(quán)，實(shí)行土地使用權(quán)50年不變；土地使用權(quán)可以依法繼承、轉(zhuǎn)讓（租）、抵押。
     （十九）對(duì)基本農(nóng)田實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。坡耕地較多的地區(qū)，為保護(hù)當(dāng)?shù)丶Z食生產(chǎn)能力，在不影響生態(tài)建設(shè)的前提下，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，可將部分已經(jīng)過多年整治、有良好的水利與水土保持設(shè)施、坡度為15度至25度之間的耕地劃定為基本農(nóng)田，也可以將部分配套設(shè)施較好的新開發(fā)整理的耕地劃定為基本農(nóng)田。把未利用地開發(fā)成草地、園地，經(jīng)政府有關(guān)主管部門認(rèn)定能調(diào)整為耕地的，可折抵補(bǔ)充耕地指標(biāo)，按耕地加以保護(hù)和管理。重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)占用耕地，沒有條件開墾或開墾的耕地不符合要求的，其耕地開墾費(fèi)可按土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
     （二十）增加對(duì)土地開發(fā)整理和復(fù)墾的資金投入。省上繳中央的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)，盡可能通過實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目，爭(zhēng)取中央全額下?lián)堋？h（市、區(qū)）上繳省的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，通過安排土地開發(fā)整理項(xiàng)目下?lián)埽瑢ｍ?xiàng)用于土地開發(fā)整理。
     （二十一）提高建設(shè)用地審批效率，減少審批環(huán)節(jié)，及時(shí)提供并保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地。對(duì)需報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)用地，在用地報(bào)批階段，政府主管部門主要審查是否符合土地利用規(guī)劃與計(jì)劃、耕地占補(bǔ)平衡和征地補(bǔ)償安置能否落實(shí)。報(bào)批資料可以根據(jù)審查內(nèi)容相應(yīng)簡(jiǎn)化。
     （二十二）實(shí)行國(guó)有土地有償使用制度。商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營(yíng)性用地，必須以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓。建設(shè)項(xiàng)目用地除法律另有規(guī)定外，應(yīng)依法有償使用國(guó)有土地。外商投資項(xiàng)目用地，確屬必需的，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可采用土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）的方式提供土地使用權(quán)。
     ( 二十三) 投資勘查、開采礦產(chǎn)資源，符合國(guó)家規(guī)定條件的，可以申請(qǐng)減繳或免繳探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)。探礦權(quán)使用費(fèi)，第一個(gè)勘查年度可以免繳，第二至第三個(gè)勘查年度可以減繳50%，第四至第七個(gè)勘查年度可減繳25%。采礦權(quán)使用費(fèi)，礦山基建期和礦山投產(chǎn)第一年可以免繳，礦山投產(chǎn)第二至第三年可以減繳50%，第四至第七年可以減繳25%，礦山閉坑當(dāng)年可以免繳。
     （二十四）探礦權(quán)人投資勘查獲得具有開采價(jià)值的礦產(chǎn)地后，可依法獲得采礦權(quán)。允許將勘查費(fèi)用計(jì)入遞延資產(chǎn)，在開采階段分期攤銷。由國(guó)家出資勘查形成的探礦權(quán)、采礦權(quán)價(jià)款，符合有關(guān)條件的，經(jīng)批準(zhǔn)，可以部分或者全部轉(zhuǎn)為國(guó)有礦山企業(yè)或地勘單位的國(guó)家資本。
     （二十五）積極培育礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，促進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)依法出讓和轉(zhuǎn)讓。國(guó)家出資勘查并已經(jīng)探明的礦產(chǎn)地、依法收歸國(guó)有的礦產(chǎn)地和其他礦業(yè)權(quán)空白地，可采取依法申請(qǐng)批準(zhǔn)、招標(biāo)、拍賣等其他方式出讓礦業(yè)權(quán)。探礦權(quán)人、采礦權(quán)人可以采取出售、作價(jià)出資、合作勘查或開采、上市等方式依法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，也可以按有關(guān)規(guī)定出租、抵押探礦權(quán)、采礦權(quán)。
     （二十六）鼓勵(lì)外商投資企業(yè)按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》勘查、開采非油氣礦產(chǎn)資源。允許外商投資企業(yè)在批準(zhǔn)范圍內(nèi)進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查，在調(diào)查區(qū)域內(nèi)發(fā)現(xiàn)的重要找礦線索區(qū)塊，可優(yōu)先取得探礦權(quán)。外商投資企業(yè)對(duì)其投資勘查并探明的礦產(chǎn)資源，可優(yōu)先取得采礦權(quán)。允許外商投資企業(yè)經(jīng)依法批準(zhǔn)后，購(gòu)買非油氣礦產(chǎn)資源探礦權(quán)、采礦權(quán)。外商投資企業(yè)取得的非油氣礦產(chǎn)資源探礦權(quán)、采礦權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。
     （二十七）外商從事非油氣礦產(chǎn)資源勘查開采，除享受國(guó)家已實(shí)行的有關(guān)優(yōu)惠政策外，免繳探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)一年，減半繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費(fèi)兩年。外商從事《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類非油氣礦產(chǎn)資源開采的，五年內(nèi)免繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。

     四、大力改善投資軟環(huán)境
     （二十八）簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目審批程序。除關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、對(duì)國(guó)家安全有重要影響的重大項(xiàng)目或有特殊規(guī)定的項(xiàng)目外，企業(yè)利用自有資金或國(guó)內(nèi)銀行貸款投資于國(guó)家非限制類產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，需要政府平衡建設(shè)、經(jīng)營(yíng)條件的，政府主管部門只審批其項(xiàng)目建議書；企業(yè)在落實(shí)各項(xiàng)建設(shè)條件后，自主決定是否開工建設(shè)，并在開工后報(bào)政府主管部門備案。對(duì)于不需要政府平衡建設(shè)、經(jīng)營(yíng)條件的，由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，報(bào)政府主管部門登記備案后，自主開展建設(shè)前期工作，自主決定開工。
    （二十九）建立和完善外來投資保障機(jī)制和服務(wù)體系。建立外來投資者“一站式”服務(wù)工作機(jī)構(gòu)，實(shí)行集中受理、一個(gè)窗口對(duì)外和辦事限時(shí)制度；在各級(jí)政府有關(guān)部門設(shè)立外來投資者投訴機(jī)構(gòu)，建立外來投資者投訴協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)和完善法律援助工作，對(duì)外來投資者投訴的案件依法及時(shí)協(xié)調(diào)處理，并實(shí)行分級(jí)、分工負(fù)責(zé)和黨政領(lǐng)導(dǎo)包案督辦制度；建立投資環(huán)境評(píng)價(jià)考核公示制度；建立損害投資環(huán)境責(zé)任追究制度；建立新聞媒體經(jīng)常性監(jiān)督機(jī)制。
     （三十）堅(jiān)持和完善現(xiàn)行的收費(fèi)許可證制度，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，依法嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)行為。
     （三十一）轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率和透明度。整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，切實(shí)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)法制。加強(qiáng)仲裁機(jī)制建設(shè)，及時(shí)處理經(jīng)濟(jì)糾紛案件，反對(duì)地方保護(hù)主義和壟斷行為，保障投資者的合法權(quán)益。