法治周末特別撰稿 伍俐斌

　　12月5日，攸關(guān)賭場合法化的“觀光賭場管理條例”草案等相關(guān)法案在臺灣“立法院交通委員會”初審，引發(fā)朝野立委針鋒相對，最后以散會收場，擇期再議。盡管此次初審沒有結(jié)果，但無論如何，這是臺灣即將開放賭博的前奏，料“觀光賭場管理條例”不久就會完成立法程序。

　　離島先行，馬祖等不及了

　　目前，根據(jù)臺灣的法律規(guī)定，賭博在臺灣是非法的，其“刑法”第266條規(guī)定，在公共場所賭博者，處新臺幣1000元以下罰金，第268條規(guī)定，對開設(shè)賭場者，處3年以下有期徒刑，并可處新臺幣3000元以下罰金。可見，相對大陸刑法，臺灣“刑法”對賭博罪的懲罰力度是比較輕的。

　　2009年1月23日，臺灣公布“離島建設(shè)條例”增訂第10條之二規(guī)定，特許離島通過公投方式設(shè)置觀光賭場和從事博弈活動，確立了在離島地區(qū)可以設(shè)置國際觀光度假區(qū)并附設(shè)觀光賭場的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。2012年7月7日，臺灣離島馬祖“博弈公投”完成投票，根據(jù)臺灣連江縣選委會統(tǒng)計，全縣有7762張選票，投票率約40.76%；其中1795票支持、1341票反對，博弈案過關(guān)。從而，馬祖成為全臺灣第一個可以合法開設(shè)賭場的地區(qū)。

　　三年前的澎湖“博弈公投”，居民大多數(shù)否決興建賭場。這次“博弈公投”的主角換成馬祖，由于馬祖的環(huán)境條件狀況遠比澎湖差，更讓贊成和反對比例在民調(diào)過程中處于互相拉鋸狀態(tài)。

　　“博弈公投”在馬祖獲得通過，令反賭人士感到無奈與失望。連江縣議員林惠萍接受媒體訪問時表示：“縣府推動博弈公投通過引進財團來解決馬祖交通，財團開出未來每人每月最高8萬元的回饋金、擴建機場等支票誘惑鄉(xiāng)親，使得博弈公投順利過關(guān)，對于這樣的結(jié)果，感到既難過又憂心。”

　　馬祖列島是福建沿海的一個群島，位于臺灣海峽正北方，面臨閩江口、連江口，與內(nèi)地只有一水之隔，距內(nèi)地最近點約9.5公里。1949年劃為軍事重地，直至1992年解除戰(zhàn)時狀態(tài)。

　　馬祖受氣候和地理條件限制，一年有半年受霧季、臺風與東北季風“鎖島”，馬祖居民面臨著嚴重的生產(chǎn)和生活困難，但歷屆臺灣當局始終未予解決。“博弈公投”過關(guān)，反映出馬祖居民對現(xiàn)況不滿和對未來的焦慮，希望借發(fā)展賭博業(yè)對目前的境況有所改善。

　　支持還是反對？各方都有理

　　送交臺灣“立法院交通委員會”初審的“觀光賭場管理條例”草案，共有“行政院”、無黨籍“立法委員”陳雪生和國民黨籍“立法委員”蔡正元等3個版本。

　　“行政院”版觀光賭場管理條例草案其內(nèi)容共計7章，包括114條條文，分從立法目的總則、觀光博弈業(yè)設(shè)立撤銷及廢止、觀光博弈業(yè)經(jīng)營與管理、觀光博弈業(yè)稅費、公益管理及嗜賭防制、罰則及相關(guān)附則等7大方面擬訂相關(guān)條例草案條文規(guī)范。“行政院”版草案明定，觀光賭場附設(shè)于國際觀光度假區(qū)內(nèi)，面積不得超過5%；各離島賭場特許營運執(zhí)照張數(shù)，依“行政院”核定各該離島可以設(shè)置的國際觀光度假區(qū)家數(shù)訂定；未滿20歲禁止進入觀光賭場，而經(jīng)配偶、四親等內(nèi)親屬申請，也禁止有賭癮、嗜賭者進入賭場。

　　國民黨籍“立法委員”蔡正元草案版本則在第一條明定“設(shè)置國際觀光度假區(qū)附設(shè)觀光賭場須依離島建設(shè)條例或其他法律的規(guī)定”，“其他法律的規(guī)定”為賭場是否只能設(shè)在離島保留彈性空間；國民黨籍“立法委員”陳根德另提出“國際機場園區(qū)發(fā)展條例”部分條文修正草案，規(guī)定機場園區(qū)可設(shè)博弈特區(qū)。

　　臺灣當局準備允許在離島開設(shè)賭場得到不少人士的支持。連江縣議會議長陳貴忠說，為什么馬祖人要公投通過博弈？是因為馬祖人希望在經(jīng)濟上找到活路。中央警察大學行政管理學系暨研究所副教授孫義雄說：“20多年來的研究和民調(diào)，新式賭場的犯罪率并沒有明顯提升，離島有隔絕性，賭場應(yīng)優(yōu)先設(shè)在離島。”“立法委員”陳雪生則表示，臺灣每年約有100多萬人出境賭博，與其讓澳門賺，不如讓馬祖賺。

　　但是，臺灣當局推動賭博在離島合法化的努力，并非沒有反對的聲音。臺灣團結(jié)聯(lián)盟“立法院”黨團干事長葉津鈴說，依目前審查中的草案，將來賭場營收，中央與地方只能分獲7%稅收，其余86%成為財團收益，當局不要一味圖利財團，把臺灣搞成風氣敗壞、治安恐怖的島嶼。民進黨籍“立法委員”陳節(jié)如等亦表示反對。澎湖縣反賭場聯(lián)盟召集人傅靜凡說，不要輕易贊成賭場的設(shè)立，也不該讓離島永遠都是“政府”實驗用的白老鼠。主婦聯(lián)盟環(huán)境保護基金會董事長陳曼麗表示，賭博合法后民間賭風興盛，衍生問題酒、色、財、氣，還有搶劫案，警力勢必增加，家長管教子女變困難。

　　蔡正元草案和陳根德的提案更是引發(fā)部分人士對臺灣當局將在臺灣本島開賭的疑慮，遭致更多的批評聲。12月5日，即“觀光賭場管理條例”在“立法院交通委員會”初審當天，臺北市文化局前局長謝小韞、臺灣種子文化協(xié)會、反賭聯(lián)盟等團體在“立法院”群賢樓門口召開記者會，要求蔡正元、陳根德等人立刻停止遺害子孫的賭場立法。

　　謝小韞說，蔡正元和陳根德兩個法案的配合，就是要把賭場引進臺灣桃園航空城，是企圖讓臺灣本島開放設(shè)置賭場。桃園在地聯(lián)盟代表劉惠真則不滿說道，桃園人實在無法接受這項提案，沒問過桃園人的民意，未經(jīng)過公投。臺灣種子文化協(xié)會表示，要發(fā)展文化觀光，不要設(shè)置賭場。反賭聯(lián)盟柯宗勛則表示，反對設(shè)置賭場，即使賭場設(shè)置在離島，去賭的也是臺灣民眾，除了給社會帶來負面成本外，能帶來的觀光效益有限，希望“立委”們能懸崖勒馬。

　　離島賭博夢，不會太遙遠

　　雖然“觀光賭場管理條例”的首次初審無果而終，但這并不意味著賭博部分合法化就會戛然而止。因為從正反兩方的觀點來看，主要的爭議焦點似乎已經(jīng)不是聚焦于在離島開設(shè)賭場的問題，而是集中在未來臺灣本島會不會開設(shè)賭場的問題，至于賭博帶來的社會問題、對經(jīng)濟的利弊等已不是討論的重點。

　　綜合有關(guān)情況來看，“觀光賭場管理條例”在臺灣立法部門的立法程序有可能在短期內(nèi)就會完成。首先是臺灣當局的推動。臺灣當局早在2009年就對“離島建設(shè)條例”增訂了第10條之二規(guī)定，為在離島開設(shè)賭場合法化確立了法律根據(jù)。在2012年馬祖通過“博弈公投”案以后，臺“行政院”即于2013年5月通過了“行政院”版的“觀光賭場管理條例”。可見，臺灣當局對于推動在離島開設(shè)賭場合法化是比較積極的。而且，在目前國民黨籍“立法委員”占“立法院”多數(shù)席位的情況下，未來要表決通過“觀光賭場管理條例”應(yīng)該是比較順利的。

　　其次，反對賭博合法化人士所針對的主要是未來在臺灣本島開設(shè)賭場的問題，至于在離島開設(shè)賭場的反對聲音似乎并不是很強大。而對于在本島開設(shè)賭場的問題，臺灣行政部門已經(jīng)給出了否定的回答，臺“交通部長”葉匡時則明確指出，在離島開設(shè)賭場的法律依據(jù)來自“離島建設(shè)條例”，現(xiàn)階段不宜擴大到本島其他地方；“交通部次長”陳純敬也指出，是否要增加設(shè)置地點的權(quán)限在“立法院”。

　　此外，馬祖居民的民意要求。12月4日，即“觀光賭場管理條例”初審的前一天，馬祖旅臺鄉(xiāng)親聯(lián)誼會理事長陳儀宇等離島民眾向“立法院長”王金平請愿，盼速審博弈專法。陳儀宇說，馬祖博弈公投已通過1年半，博弈專法仍是未知數(shù)，希望王金平發(fā)揮影響力，讓專法在這會期通過，觀光賭場能在離島率先實行，讓離島人民有生路。

　　在王金平接受請愿書時，多名與會馬祖鄉(xiāng)親甚至下跪表示，“為了下一代，希望法案一定要通過”。王金平表示，會將相關(guān)數(shù)據(jù)交給“立法院秘書處”，再轉(zhuǎn)送給所有“立法委員”，作為立法審查考慮。與此同時，馬祖旅臺鄉(xiāng)親聯(lián)誼會還在“立法院”門口發(fā)起了“速審博弈專法”游行，上百名民眾手舉“支持博弈”、“尊重民主公投、馬祖先試先辦”等標語，高喊“加速立法，給馬祖生存空間，給馬祖一個機會”。

　　因此，在臺灣當局的推動下，在馬祖居民的強烈民意支持下，臺灣“立法院”完成“觀光賭場管理條例”的立法程序不會耽擱太久，在國際觀光度假區(qū)開設(shè)賭場不久就會出現(xiàn)在馬祖。

　　（作者單位：中國社科院臺灣研究所）