1991年12月16日，為了適應(yīng)臺(tái)灣當(dāng)局授權(quán)成立財(cái)團(tuán)法人海峽交流基金會(huì)（簡(jiǎn)稱“海基會(huì)”）后的新形勢(shì)，推動(dòng)海峽兩岸關(guān)系向前發(fā)展，國(guó)務(wù)院授權(quán)成立了專職處理兩岸交流事務(wù)的社團(tuán)法人海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)（簡(jiǎn)稱“海協(xié)會(huì)”）。20年來(lái)，海協(xié)會(huì)秉持“促進(jìn)海峽兩岸交往，發(fā)展兩岸關(guān)系，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一”的宗旨，在中共中央和中臺(tái)辦、國(guó)臺(tái)辦的直接領(lǐng)導(dǎo)下，做了大量的工作，在兩岸交流互動(dòng)中扮演了不可或缺的重要角色，對(duì)于推動(dòng)兩岸人民往來(lái)、增進(jìn)彼此的了解、理解，推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)合作、實(shí)現(xiàn)互利互惠，推動(dòng)兩岸文化大交流、豐富中華文化的內(nèi)涵，確保兩岸交流的正確方向及其秩序與效率，發(fā)揮了積極的作用。在某種意義上可以說(shuō)，沒(méi)有海協(xié)會(huì)的特殊角色及其所起的作用，就不會(huì)有兩岸今天的大交流大合作大發(fā)展局面的形成。

　　回顧這20年來(lái)海協(xié)會(huì)的經(jīng)歷，大致可分為三個(gè)階段。

　　第一個(gè)階段從海協(xié)會(huì)成立起到2000年5月約7年多的時(shí)間。這個(gè)時(shí)期兩岸關(guān)系的特點(diǎn)是起起伏伏、時(shí)好時(shí)壞、欲進(jìn)還退。海協(xié)會(huì)成立之初，與海基會(huì)在進(jìn)行事務(wù)性商談的過(guò)程中，歷經(jīng)曲折反復(fù)，磨合出“九二共識(shí)”（即：各自以口頭表述的方式表明“海峽兩岸均堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則”）這一互動(dòng)的政治基礎(chǔ)。其后，兩岸兩會(huì)先后進(jìn)行了包括第一次“汪辜會(huì)談”在內(nèi)，各種層級(jí)的17次商談和1998年10月的政治對(duì)話，簽署了4項(xiàng)協(xié)議，對(duì)解決兩岸交流中的具體問(wèn)題，維護(hù)兩岸同胞的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)合作和各項(xiàng)交流的開展，起了積極作用。第一次“汪辜會(huì)談”實(shí)現(xiàn)了兩岸高層人士40多年來(lái)的首次會(huì)晤，邁出了“兩岸關(guān)系發(fā)展中歷史性的重要一步”。然而由于臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)人李登輝逐步背離“一中原則”，特別是其1995年訪美期間大搞分裂活動(dòng)，并于1999年汪道涵即將訪臺(tái)前夕發(fā)表“兩國(guó)論”言論，致使兩岸關(guān)系發(fā)展的政治基礎(chǔ)迭遭破壞與挑戰(zhàn)，祖國(guó)大陸不得不同以李為代表的分裂勢(shì)力進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)，兩岸關(guān)系陷入緊張狀態(tài)，兩會(huì)的制度性聯(lián)系協(xié)商機(jī)制遂告中斷。

　　第二個(gè)階段從2000年5月到2008年5月約8年的時(shí)間。這個(gè)時(shí)期，由于公開主張“臺(tái)獨(dú)”的民進(jìn)黨上臺(tái)執(zhí)政，臺(tái)灣內(nèi)部“國(guó)家認(rèn)同”矛盾、族群矛盾與藍(lán)綠矛盾空前激化，兩岸關(guān)系陷入空前不確定的動(dòng)蕩之中。民進(jìn)黨當(dāng)局負(fù)責(zé)人陳水扁玩弄兩面派手法，一面宣稱“四不一沒(méi)有”、“建立兩岸和平穩(wěn)定互動(dòng)架構(gòu)”，一面又大肆鼓吹“兩岸一邊一國(guó)”，積極推動(dòng)“公投正名制憲”暨“法理獨(dú)立”，使兩岸政治互信的基礎(chǔ)蕩然無(wú)存，祖國(guó)大陸不得不制訂《反分裂國(guó)家法》以為因應(yīng)，兩岸關(guān)系處于戰(zhàn)爭(zhēng)的邊緣。在這種情況下，兩岸兩會(huì)的正常交往互動(dòng)自然無(wú)從談起。但基于維護(hù)兩岸同胞的正當(dāng)權(quán)益和血濃于水的民族情感，即使在兩岸關(guān)系最惡化的時(shí)期，海協(xié)會(huì)也始終沒(méi)有停止與臺(tái)有關(guān)方面的聯(lián)系與合作，相互協(xié)助處理兩岸同胞交往中出現(xiàn)的各種問(wèn)題與突發(fā)事件；沒(méi)有停止與臺(tái)灣主張發(fā)展兩岸關(guān)系、反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”的各黨派、團(tuán)體和各界人士的聯(lián)系與交往。每當(dāng)臺(tái)灣遭受重大自然災(zāi)害，臺(tái)灣同胞蒙受重大生命財(cái)產(chǎn)損失，海協(xié)都會(huì)及時(shí)致函海基會(huì)轉(zhuǎn)達(dá)大陸方面的關(guān)切慰問(wèn)并適時(shí)伸出援手。2005年臺(tái)灣泛藍(lán)三黨領(lǐng)導(dǎo)人相繼訪問(wèn)大陸，分別與中共達(dá)成和平發(fā)展愿景，為陷入僵局的兩岸關(guān)系打開一條通路，兩岸民間各項(xiàng)交流再度活躍，海協(xié)會(huì)的地位與作用也重新凸顯。

　　第三個(gè)階段從2008年5月至今約3年半的時(shí)間。這個(gè)階段，由于民進(jìn)黨下臺(tái)，反對(duì)“臺(tái)獨(dú)”、認(rèn)同“九二共識(shí)”的國(guó)民黨重新上臺(tái)執(zhí)政，臺(tái)灣局勢(shì)發(fā)生積極變化，兩岸關(guān)系發(fā)展呈現(xiàn)良好勢(shì)頭，兩岸兩會(huì)迅速恢復(fù)了制度性的協(xié)商互動(dòng)，相繼舉行了7次“陳江會(huì)”，簽署了16項(xiàng)協(xié)議并達(dá)成2項(xiàng)共識(shí)，舉行了2次兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)、1次協(xié)議成效與檢討會(huì)議。這些協(xié)商互動(dòng)的成果，務(wù)實(shí)解決了兩岸同胞關(guān)切的旅游、通航、通郵、投資、金融、食品安全、司法互助、漁船船員勞務(wù)合作、農(nóng)產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量檢驗(yàn)認(rèn)證、兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、醫(yī)藥衛(wèi)生合作、核電安全合作等多領(lǐng)域、多方面的問(wèn)題，不僅實(shí)現(xiàn)了兩岸同胞熱切期盼的大三通，極大地滿足了兩岸民眾進(jìn)行全方位交流交往合作、增進(jìn)了解理解諒解、促進(jìn)和平發(fā)展雙贏的需要，而且?guī)椭�臺(tái)灣有效抵御了全球金融風(fēng)暴的侵襲，創(chuàng)下臺(tái)20年來(lái)最高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，尤其《兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》的簽署，推動(dòng)兩岸經(jīng)濟(jì)聯(lián)系走上正常化、制度化、機(jī)制化發(fā)展的軌道，兩岸關(guān)系由此出現(xiàn)了自1949年隔海對(duì)峙以來(lái)空前的大交流大合作大突破。隨著兩岸交流、協(xié)商事務(wù)的大幅增加，海協(xié)會(huì)的工作量也成倍增長(zhǎng)。據(jù)臺(tái)海基會(huì)統(tǒng)計(jì)，自2008年5月到今年10月31日，海協(xié)會(huì)發(fā)往海基會(huì)的函件數(shù)成長(zhǎng)154倍，協(xié)商處理臺(tái)商經(jīng)貿(mào)糾紛類案件成長(zhǎng)4.62倍。顯然，這3年半來(lái)的兩岸關(guān)系發(fā)展超過(guò)了之前的60年，這3年半來(lái)海協(xié)會(huì)的工作量，則超過(guò)了之前17年的總和。

　　追溯海協(xié)會(huì)成立20年所經(jīng)歷的風(fēng)風(fēng)雨雨，筆者認(rèn)為，有一些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)值得總結(jié)，有一些歷史的啟示值得珍視。

　　其一，必須堅(jiān)守兩岸達(dá)成的“九二共識(shí)”的政治基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，沒(méi)有政治上的共識(shí)或破壞已達(dá)成的政治共識(shí)，兩岸之間無(wú)起碼的互信可言，自然也談不上正常交往、良性互動(dòng)。“九二共識(shí)”的實(shí)質(zhì)就是認(rèn)同兩岸同屬于一個(gè)中國(guó)，不搞“臺(tái)獨(dú)”，這里既凝聚著民族的愿望、情感與意志，也攸關(guān)包括兩岸同胞在內(nèi)的中華民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與根本利益，故而是兩岸關(guān)系歷經(jīng)20年進(jìn)退反復(fù)所確認(rèn)且必須堅(jiān)持的第一原則。只有堅(jiān)持這一原則，兩岸關(guān)系才能順利發(fā)展、創(chuàng)造雙贏，反之，則必然遭遇挫折、倒退乃至零和博弈。

　　其二，在“九二共識(shí)”的基礎(chǔ)上必須牢牢把握和平發(fā)展的主題。冷戰(zhàn)結(jié)束后，和平與發(fā)展成為時(shí)代的潮流和優(yōu)先的價(jià)值取向。實(shí)踐證明，沒(méi)有和平，發(fā)展沒(méi)有保障；沒(méi)有發(fā)展，兩岸關(guān)系中許多深層次的矛盾問(wèn)題都無(wú)法得到根本解決。因此，發(fā)展是硬道理，和平也是硬道理。以和平發(fā)展為主題，就是要抓兩岸關(guān)系中的主要矛盾和矛盾的主要方面，著眼大局，著眼未來(lái)，抓大放小，擱置爭(zhēng)議，求同存異，共創(chuàng)雙贏；就是要確保中央制訂的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略順利實(shí)施，確保全面建設(shè)小康社會(huì)的機(jī)遇期不被破壞，以大陸自身的發(fā)展帶動(dòng)兩岸關(guān)系的發(fā)展，以兩岸關(guān)系的和平發(fā)展確保大陸的和平發(fā)展，寓振興中華、和平統(tǒng)一大業(yè)于和平發(fā)展的過(guò)程之中。

　　其三，必須把握先易后難、先經(jīng)后政、循序漸進(jìn)的規(guī)律，不要操之過(guò)急和急于求成。事實(shí)證明，兩岸關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，既有歷史遺留問(wèn)題，也有實(shí)踐當(dāng)中產(chǎn)生的新情況新問(wèn)題；既有兩岸之間的矛盾，也有國(guó)際因素?fù)诫s其中；既有經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的落差，也有政治結(jié)構(gòu)和意識(shí)形態(tài)的對(duì)立……這些決定了臺(tái)灣問(wèn)題的解決與兩岸最終達(dá)成整合是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜巨大的系統(tǒng)工程。因此，必須累積包括物質(zhì)基礎(chǔ)與精神感召力在內(nèi)的綜合能量，從點(diǎn)滴入手，從容易做的事情入手，從兩岸人民最關(guān)心、最迫切需要解決的事情入手，積少成多，循環(huán)往復(fù)，以量變促質(zhì)變，最終達(dá)成瓜熟蒂落、水到渠成。不顧條件限制和兩岸關(guān)系的復(fù)雜性而一味求快，只能欲速不達(dá)。

　　其四，必須遵循平等協(xié)商、互惠互利、共創(chuàng)雙贏的原則。兩岸之間就地域面積、人口、資源及在國(guó)際社會(huì)的地位來(lái)說(shuō)，并無(wú)“對(duì)等”可言。但就國(guó)共內(nèi)戰(zhàn)的遺留問(wèn)題、屬于一個(gè)國(guó)家內(nèi)部?jī)蓚�(gè)分治的地區(qū)來(lái)說(shuō)，兩岸談判地位是平等的，沒(méi)有大小主次高低之分，必須互相尊重，最大限度地尋求兩岸利益的交匯點(diǎn)與平衡點(diǎn)。這既包括臺(tái)不挑釁一個(gè)中國(guó)的原則，也包括大陸不在時(shí)機(jī)不成熟時(shí)強(qiáng)求整合，而要求兩岸都應(yīng)站在全民族發(fā)展的高度，以為兩岸人民謀福祉作為一切作為的出發(fā)點(diǎn)與立腳點(diǎn)，相互照顧彼此關(guān)切，務(wù)實(shí)探索交流合作互利雙贏之道。實(shí)踐證明，唯有將中華民族的振興和兩岸人民的利益放在優(yōu)先的位置，把握兩岸關(guān)系發(fā)展的平衡點(diǎn)，兩岸關(guān)系的和平發(fā)展才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　總之，海協(xié)會(huì)的成立，既是兩岸關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的產(chǎn)物，也是兩岸人民要求和平合作、交流交往共贏的產(chǎn)物。海協(xié)會(huì)承載的既是大陸同胞的托付，也是包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的整個(gè)中華民族的托付。海協(xié)會(huì)既對(duì)解決兩岸交往中產(chǎn)生的民間性、事務(wù)性、經(jīng)濟(jì)性與功能性問(wèn)題負(fù)有責(zé)任，也對(duì)如何在“九二共識(shí)”基礎(chǔ)上推進(jìn)兩岸關(guān)系的和平發(fā)展負(fù)有使命。海協(xié)會(huì)成立20周年的歷程，在某種程度上也是兩岸關(guān)系最近20年演變的縮影和寫照。

　　現(xiàn)階段，在以胡錦濤為總書記的中共中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在兩岸同胞的共同努力下，在經(jīng)歷了20年的艱辛探索后，兩岸關(guān)系已初步步入和平發(fā)展的軌道，以和平發(fā)展為主題已成為兩岸人民與國(guó)際社會(huì)的最大共識(shí)。但毋庸諱言，臺(tái)灣政局仍面臨著極大的不確定性，兩岸關(guān)系和平發(fā)展正面臨著新的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)，不排除會(huì)出現(xiàn)原地踏步甚至倒退的可能，海協(xié)會(huì)肩負(fù)著重責(zé)大任。惟筆者相信，黃河九曲終將流向大海，兩岸關(guān)系歷經(jīng)坎坷之后仍會(huì)回到和平發(fā)展的正確軌道上來(lái)，海協(xié)會(huì)在這一歷史進(jìn)程中必將發(fā)揮更大的作用，作出更大的貢獻(xiàn)。（楊立憲）