原標(biāo)題：“緩刑難”“假釋難”？我省率先破冰

　　提起涉臺(tái)司法，福建可是亮點(diǎn)頻閃：率先在全國設(shè)立首個(gè)涉臺(tái)司法事務(wù)辦公室、首個(gè)涉臺(tái)審判庭和涉臺(tái)法庭，在全國首創(chuàng)邀請(qǐng)臺(tái)胞擔(dān)任人民陪審員、特邀調(diào)解員等，辦結(jié)涉臺(tái)司法互助案件居全國之首……近來，在臺(tái)籍罪犯假釋和臺(tái)籍被告人適用緩刑方面又有新舉措。

　　全省首例臺(tái)籍罪犯申請(qǐng)假釋獲準(zhǔn)

　　1月15日，在漳州中級(jí)人民法院駐監(jiān)巡回法庭，一起特殊的假釋案開庭宣判。

　　“本院認(rèn)為，罪犯劉某服刑期間確有悔改表現(xiàn)，且涉臺(tái)社區(qū)矯正監(jiān)督員愿意提供保證，涉臺(tái)社區(qū)矯正基地愿意予以收留、接納并提供住處、就業(yè)崗位，協(xié)助監(jiān)管，涉臺(tái)社區(qū)矯正基地所在地的司法行政機(jī)關(guān)愿意監(jiān)管。該犯假釋后沒有再犯罪的危險(xiǎn)，可以適用假釋。”審判長(zhǎng)張美清當(dāng)場(chǎng)宣讀了裁定書。

　　老劉是臺(tái)灣彰化人，2013年因犯交通肇事罪，被判處有期徒刑三年六個(gè)月。2015年底，漳州監(jiān)獄以劉某在服刑期間確有悔改表現(xiàn)，向漳州中級(jí)人民法院提出假釋建議。作出假釋裁定后，合議庭宣讀了社區(qū)矯正告知書。

　　走出監(jiān)獄大門，老劉臉上露出久違的笑容。妻子在門外翹首以盼，一見面，兩人相擁而泣。在涉臺(tái)社區(qū)矯正監(jiān)督員邱永欽等人陪同下，他到南靖縣司法機(jī)關(guān)辦理入矯手續(xù)，隨后前往涉臺(tái)社區(qū)矯正基地——南靖縣鈺豐樂器（福建）有限公司報(bào)到，開啟全新的生活。

　　據(jù)介紹，對(duì)臺(tái)籍罪犯準(zhǔn)予假釋，這在我省尚屬首例。

　　規(guī)范開啟平等之門

　　“我省之前沒有臺(tái)籍罪犯適用假釋的先例，以往，臺(tái)籍罪犯即使在服刑期間表現(xiàn)良好，符合假釋條件，但因?yàn)闆]有大陸戶籍和固定住所，無法確定履行監(jiān)管職能的司法行政機(jī)關(guān)，很難被納入大陸的社區(qū)矯正人員范圍，適用假釋難。而且，目前相關(guān)法律、規(guī)章對(duì)這個(gè)問題也沒有具體的可操作性規(guī)定，造成一些符合假釋條件的臺(tái)籍罪犯在適用假釋方面存在困難。”漳州中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)劉毅勤介紹。

　　而此次的突破，得益于2015年漳州市中級(jí)人民法院與市檢察院、漳州監(jiān)獄、市司法局、漳州市人民政府臺(tái)灣事務(wù)辦公室聯(lián)合出臺(tái)的《臺(tái)籍罪犯適用假釋與社區(qū)矯正對(duì)接工作的意見》，以及涉臺(tái)社區(qū)矯正基地設(shè)立、涉臺(tái)社區(qū)矯正監(jiān)督員聘任等配套制度。

　　針對(duì)臺(tái)籍罪犯“假釋難”的問題，《意見》對(duì)多部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制、開展審前社會(huì)調(diào)查和社區(qū)矯正等事項(xiàng)細(xì)化了操作規(guī)則。其中，涉臺(tái)社區(qū)矯正基地能否收留、協(xié)助監(jiān)管作為情形之一，成為確定相應(yīng)司法行政機(jī)關(guān)、解決適用假釋難的一個(gè)關(guān)鍵因素。

　　漳州市中級(jí)人民法院和漳州市司法局經(jīng)考察研究，決定在鈺豐樂器（福建）有限公司和漳州坤咸日用品有限公司兩家臺(tái)資企業(yè)建立涉臺(tái)社區(qū)矯正基地，并聘請(qǐng)10名臺(tái)胞擔(dān)任涉臺(tái)社區(qū)矯正監(jiān)督員。基地的主要職能是為臺(tái)籍服刑人員提供工作崗位、臨時(shí)居所、社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所或臨時(shí)救助，并協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)開展矯正工作。涉臺(tái)社區(qū)矯正監(jiān)督員則履行社區(qū)矯正人員的保證人責(zé)任，協(xié)助和監(jiān)督審前社會(huì)調(diào)查，協(xié)助入矯后回訪幫教、社會(huì)適應(yīng)性幫扶、脫管漏管預(yù)警協(xié)作等工作。

　　這些創(chuàng)新為老劉獲準(zhǔn)假釋帶來契機(jī)。“我是第一個(gè)受惠者，我會(huì)盡力做好分內(nèi)的事情，接受社會(huì)矯正。”老劉告訴記者，能獲準(zhǔn)假釋、重歸就業(yè)，不僅可以提早適應(yīng)社會(huì)，與家人見面聯(lián)系也方便多了，讓他感受到大陸法律的人文關(guān)懷。

　　漳州坤咸日用品有限公司負(fù)責(zé)人陳永茂表示：“我們會(huì)跟司法局、法院保持密切聯(lián)系，讓服刑人員順利與社會(huì)接軌，調(diào)整好心態(tài)，走向更光明的前程。”

　　緩刑，亦不再難

　　2015年，臺(tái)籍被告人適用緩刑難問題也取得重大突破。

　　據(jù)了解，臺(tái)籍被告人適用緩刑有“三難”，即審前社會(huì)調(diào)查難、社區(qū)矯正實(shí)施難、邊控手續(xù)辦理難。因沒大陸戶籍，司法機(jī)關(guān)很難準(zhǔn)確獲知臺(tái)籍被告人準(zhǔn)確信息，對(duì)其社會(huì)危害性和再犯危險(xiǎn)性難以作出科學(xué)評(píng)估，審前社會(huì)調(diào)查程序很難啟動(dòng)。同時(shí)，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、地點(diǎn)以及相應(yīng)配合的基層組織也無法明確。此外，限制適用緩刑的臺(tái)籍被告人出境，須通過省級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)統(tǒng)一辦理，程序相當(dāng)煩瑣。因這“三難”，臺(tái)籍被告人在大陸適用緩刑的少之又少。

　　為解決這些問題，漳州市中級(jí)人民法院、市司法局等部門在全國率先出臺(tái)臺(tái)籍被告人適用緩刑與社區(qū)矯正對(duì)接工作規(guī)范性文件，有效解決了社區(qū)矯正銜接問題。廈門市海滄區(qū)人民法院在全國率先推行涉臺(tái)刑事案件緩刑考察員制度，聘請(qǐng)臺(tái)胞臺(tái)商為涉臺(tái)刑事緩刑考察員。

　　小元是適用臺(tái)籍緩刑考察員制度“第一案”的臺(tái)籍被告人。因虛開增值稅專用發(fā)票，小元須接受法律制裁。“他有自首情節(jié)，預(yù)交了19萬元的補(bǔ)稅款，具備緩刑條件。但因?yàn)榧葲]有固定住所，也沒有正式工作，先后被兩個(gè)區(qū)的社區(qū)矯正部門拒絕監(jiān)管。”案件承辦法官牟燕介紹說。

　　海滄法院合議庭決定啟用涉臺(tái)緩刑考察員制度，委托3名臺(tái)籍緩刑考察員對(duì)小元開展調(diào)查。幾番努力，懸在半空的監(jiān)管問題終于有了出路——緩刑考察員們發(fā)動(dòng)臺(tái)商協(xié)會(huì)的臺(tái)企伸出援手，很快就有一家臺(tái)企同意做擔(dān)保，主動(dòng)承擔(dān)監(jiān)管教育之責(zé)。緩刑考察員也聯(lián)系到小元在臺(tái)灣的妻子和朋友，對(duì)他之前在臺(tái)灣有無犯罪經(jīng)歷、涉案后的悔罪心理狀態(tài)等進(jìn)行深入了解，作出符合社區(qū)矯正條件的評(píng)估報(bào)告。正是這份報(bào)告，讓他最終獲得和同案的兩名大陸籍被告人一樣的緩刑待遇。

　　閩南師范大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)、教授何東平認(rèn)為，我省司法機(jī)關(guān)在臺(tái)籍被告人適用緩刑、臺(tái)籍罪犯適用假釋與社區(qū)矯正對(duì)接工作值得肯定。“從法理來講，這些制度和做法一是彰顯了刑法面前人人平等的基本原則；二是讓人權(quán)保障理念得以惠及臺(tái)籍人員；三是讓寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策能夠一體同心。”