國務(wù)院日前印發(fā)《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化工作方案》。該方案提出20條具體措施，并明確了國家發(fā)改委、商務(wù)部、海關(guān)總署等多個部門的分工。對此，專家指出，這一工作方案提出的20條措施都是實招，抓住了促進外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展的“牛鼻子”，有望將中國在全球跨境貿(mào)易便利化方面的整體排名提升30至40位，推動保持進出口穩(wěn)定增長，促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

　　貿(mào)易便利化水平大幅提高

　　“優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化的若干措施，概括起來就是減單證、優(yōu)流程、提時效、降成本。”國家口岸管理辦公室主任張廣志介紹。

　　工作方案圍繞減單證明確提出，2018年11月1日前需在進出口環(huán)節(jié)驗核的監(jiān)管證件減至48種；除安全保密需要等特殊情況外，2020年底前，監(jiān)管證件全部實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理。

　　優(yōu)流程方面，工作方案指出，深化全國通關(guān)一體化改革，推進海關(guān)、邊檢、海事一次性聯(lián)合檢查。提高進口貨物提前申報比例，非布控查驗貨物抵達口岸后即可放行提離。推進關(guān)稅保證保險改革，“先放行后繳稅”。提時效方面，海關(guān)總署介紹，年底前將進口和出口整體通關(guān)時間在去年基礎(chǔ)上再壓減1/3，其中進口從97.39小時壓縮至65小時，出口從12.29小時壓縮至8.2小時。

　　“貿(mào)易便利化水平的高低對外貿(mào)發(fā)展至關(guān)重要。當前我們在單證使用、電子化、通關(guān)時間等方面還存在一些需要改進的地方，此次工作方案有針對性地提出了相關(guān)措施，抓住了促進外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展的‘牛鼻子’。這將有助于營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的口岸營商環(huán)境，進一步提升中國在全球跨境貿(mào)易便利化方面的整體排名。”中國宏觀經(jīng)濟研究院對外經(jīng)濟研究所副研究員李大偉在接受本報記者采訪時說。

　　給進出口企業(yè)降成本

　　“除了效率，通關(guān)還有一個很重要的話題，就是成本。”張廣志說，目前在進出口環(huán)節(jié)收費項目主要包括兩大類，政府定價和市場調(diào)節(jié)價。市場調(diào)節(jié)價的這部分費用是進出口環(huán)節(jié)費用的主要部分，大概占九成以上。根據(jù)調(diào)研，目前收費項目比較多，而且還存在著競爭不夠充分、進出口貨主企業(yè)議價能力比較弱、收費標準較高等問題。

　　針對問題，工作方案強調(diào)，嚴格執(zhí)行行政事業(yè)性收費清單管理制度，未經(jīng)國務(wù)院批準，一律不得新設(shè)涉及進出口環(huán)節(jié)的收費項目。清理規(guī)范口岸經(jīng)營服務(wù)性收費，對實行政府定價的，嚴格執(zhí)行規(guī)定標準；對實行市場調(diào)節(jié)價的，督促收費企業(yè)執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，不得違規(guī)加收其他費用。鼓勵競爭，破除壟斷，推動降低報關(guān)、貨代、船代、物流、倉儲、港口服務(wù)等環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費。加強檢查，依法查處各類違法違規(guī)收費行為。2018年底前，單個集裝箱進出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本比2017年減少100美元以上。

　　李大偉表示，在推進降低進出口企業(yè)成本方面，近年來中國做了很多工作，也取得了顯著成效。國務(wù)院常務(wù)會議最近再次提出許多實實在在的降成本措施，進出口企業(yè)肯定還會從中得到實惠，中國外貿(mào)發(fā)展也將從中獲益。

　　將繼續(xù)出臺針對性政策

　　前三季度中國進出口值逐季提升，第三季度增長13.8%，這得益于多方面因素。其中，相關(guān)政策措施的持續(xù)出臺、落實是一個重要方面。海關(guān)總署統(tǒng)計分析司司長李魁文指出，今年以來，我國陸續(xù)出臺了一系列減稅降費、優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進跨境貿(mào)易便利化等有效措施，穩(wěn)定外貿(mào)增長措施效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

　　“就此次工作方案而言，20條措施不僅能在短期穩(wěn)定進出口增長方面發(fā)揮重要作用，從中長期來看，這些措施還將有利于中國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，提升中國在全球價值鏈中的地位。”李大偉說。

　　海關(guān)總署介紹，目前海關(guān)正在繼續(xù)會同有關(guān)部門，進一步采取有力措施，扎實推進口岸提效降費工作。商務(wù)部表示，下一步將會同有關(guān)部門和各地方抓好相關(guān)的落實工作，并根據(jù)需要在符合世貿(mào)組織規(guī)則的前提下，繼續(xù)適時研究出臺有針對性的政策，進一步提高貿(mào)易便利化的水平，降低進出口企業(yè)的成本，促進我國外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級和健康穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展。

　　李魁文認為，“總的來看，隨著我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進，經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力進一步增強，市場多元化和貿(mào)易便利化不斷取得新的進展，預(yù)計全年我國外貿(mào)進出口將保持平穩(wěn)增長，質(zhì)量和效益將進一步提高。”