大區制改革要當小政府的榜樣

　　在北京市政府正式宣布城區“四合二”行動同時，深圳也正式踏上“大區”之路。如果把視線稍稍前移，不難發現“大區制”早已席卷中國：上海浦東新區與南匯合并形成大浦東；天津濱海新區“吞下”塘沽區、漢沽區、大港區三區；廈門“島內、島外二合一”構成新大特區……（近日新華網報道）

　　北京市政府公開稱，“四合二”的目的是要讓北京核心城區內資源配置更為合理；而深圳方面十分強調關內關外共享特區政策優惠，更是顯示了深圳新一輪發展的決心。相信這些大城市的區劃調整，正在產生著良好的驅動效應，其不論是對于城市發展，還是對于民生改進都是一個絕對的利好消息。區劃調整，在某種意義上講，亦是行政體制改革的題中應有之義。行政體制改革，除了淘汰劣馬之外，適時進行結構和制度的變陣、整合，像田忌賽馬一樣，以現有的馬求解破局之道，也是區劃調整、機構合并本身可期的積極效應。

　　然而，大區合并不應該簡單止步于辦公機構的簡單合并、公務人員的合署辦公，更應該著力向小政府大社會的目標邁進。而適應城市轉型的需要，公務員的優勝劣汰，恐怕是一個不應該回避的課題。應該指出的是，在一些區劃變革中，改革的活力尚未顯現，而公務員優未勝劣不汰，反而皆大歡喜普遍受益，乃是一種常見的景象。比如，以縣改區為主要模式的城市化區劃變革中，不僅鮮見不適應城市化發展需求的公務員被淘汰下來，而且大家都在縣改區的同時，普遍嘗到了級別提升的福利甘露。

　　主要領導從縣處級晉升到廳局級，中層干部從科級榮升縣處級，依此類推，大家一榮俱榮，利益均沾。與此同時，公務車輛大舉更新、樓堂館所大興土木，也不鮮見。從是次的大區改革潮流看起來，似乎級別主導正在退隱，期待公務員隊伍的精簡優化，也能成氣候。

　　此外，小政府更應是節約型政府。在曾經的一些區劃調整和機構改革中，對于原有辦公機構的國有資產管理存在著不小的漏洞，以至“機構走、資產失”。希望這次的大區制改革，國有資產能得到更為妥善的運用管理。

　　大區制改革是一個征兆，表明城市區劃調整正當其時，希望大區制改革擔綱起小政府建設的榜樣。（嚴輝文）