“戒了煙，再上班”有違法治精神
近日，四川眉山市東坡區(qū)禁煙行動(dòng)辦公室工作人員正在起草一份關(guān)于禁煙的文件。據(jù)該辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，接下來(lái)，該辦公室將依據(jù)自查情況，對(duì)全區(qū)正科級(jí)以上干部的禁煙行為再作“新規(guī)”：凡承諾戒煙的正科級(jí)干部，如沒(méi)有戒煙，那就請(qǐng)“戒了煙，再上班！”10日下午，東坡區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)了自查文件。雖然自查要周五才結(jié)束，但“戒了煙，再上班”的禁煙新規(guī)已在東坡區(qū)干部中傳開(kāi)，引起廣泛熱議。（8月11日《華西都市報(bào)》）
吸煙的確不是一個(gè)好習(xí)慣，不僅危害本人的身體健康，二手煙還會(huì)成為其他人患病的誘因，所以吸煙不僅涉及私權(quán)，也牽扯到公權(quán)。一方面，吸煙是私事，公權(quán)力不應(yīng)該干涉。但另一方面，在公共場(chǎng)所吸煙，個(gè)人權(quán)利的行使會(huì)危害到其他人的權(quán)利，就不單單是私事這么簡(jiǎn)單了，所以必要的限制是合理的。
東坡區(qū)禁煙行動(dòng)辦公室工作人員可能完全出于好心，希望領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭禁煙。但是，這條行政命令由于急功近利明顯地缺乏公平性和人性化。通知只是針對(duì)全區(qū)正科級(jí)以上干部，那么正科級(jí)以下的官員、普通科員呢？是否在公共場(chǎng)合抽煙還可以繼續(xù)上班？如果是，這條通知，就對(duì)那些正科級(jí)以上的公務(wù)人員欠公平，畢竟在公共場(chǎng)所實(shí)行戒煙不是單純正科以上的事情。同時(shí)，禁煙的目的是維護(hù)人們的身體健康，那么，那些因?yàn)橥蝗唤錈煻净计渌膊〉睦蠠煒寕兊纳眢w健康是否受到了足夠的關(guān)注呢？這恐怕也是這個(gè)條例所沒(méi)有考慮到的吧。
無(wú)論禁煙的理由有多么理直氣壯，官員們渴望下屬戒煙的心情多么迫切，一切也絕不能瞞著鍋臺(tái)上炕，一切都要合法。就像有的專(zhuān)家提出的那樣，依照《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員上班與否與抽不抽煙沒(méi)有任何關(guān)聯(lián)，因此，東坡區(qū)即將出臺(tái)的“戒了煙，再上班”的禁煙規(guī)定，也是不合適的。
香港的戒煙可謂是全球典范，香港于2007年開(kāi)始實(shí)施《吸煙（公共衛(wèi)生）條例》，在起草禁煙條例期間，曾引起吸煙人士強(qiáng)烈不滿(mǎn)，有數(shù)十年煙癮的明星黃秋生異常生氣，認(rèn)為新禁煙措施有欠公允。但是，條例實(shí)施之日起，黃秋生還是認(rèn)真執(zhí)行了條例的規(guī)定，這不僅表現(xiàn)了個(gè)人對(duì)法律的敬畏，也展現(xiàn)了法的力量。
東坡區(qū)禁煙行動(dòng)辦公室的做法，卻是撇除法律制約的單純的行政命令。這種命令只要領(lǐng)導(dǎo)簽字就可以生效的通知，今天可以如此輕易地發(fā)布，明天換了一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)是否也可以輕易地廢除呢？
在一個(gè)現(xiàn)代法治國(guó)家，所有的限制都要有法可依，行政命令的效力不能凌駕于法律之上。古時(shí)候，因?yàn)橛趥惱淼赖虏缓希梢詳亓税痰年愂烂溃谝勒宅F(xiàn)代法律，陳世美這樣的官員如果不涉及貪污受賄、買(mǎi)兇殺人等罪行，頂多只能被判重婚罪。所以，現(xiàn)代的人們無(wú)論再怎樣憎恨陳世美這樣一個(gè)忘恩負(fù)義之徒，也無(wú)法看到他命喪包龍圖的鍘刀之下大快人心的一幕。不殺陳世美既是對(duì)現(xiàn)代法律的尊重，也是對(duì)陳世美個(gè)體生命的尊重。
現(xiàn)在很多政府工作人員，出于“好心”，往往試圖按照他們的意志頒布一些行政命令。像東莞警察牽著賣(mài)淫女上街；北京推行廣播體操，要求在國(guó)企、機(jī)關(guān)事業(yè)單位必須按比例達(dá)標(biāo)……這就顯得非常不合適了。這些行政命令大有超越法律的勢(shì)頭，而且囿于制定命令的人員個(gè)人素質(zhì)、水平所限，制定出的許多行政命令往往五花八門(mén)，不是好心辦壞事就是“一根筋”，抹殺了人性的復(fù)雜性和多樣性，貽笑大方。而最重要的還是，若長(zhǎng)此以往，必然導(dǎo)致行政獨(dú)大的局面，凡事只要擺出一副只要為了你好，不容置喙、只能遵從的局面，那距離真正的“法治”就會(huì)越來(lái)越遠(yuǎn)。
