煙草加稅會不會掐滅窮人的煙頭

　　近日有媒體報道稱，我國正在制定新的煙草稅調(diào)整方案，明年有望出臺。昨日本報記者采訪稅務(wù)專家，其認(rèn)為即使煙草加稅后加價，相信只會對低收入的煙民產(chǎn)生影響。業(yè)內(nèi)人士則表示，目前煙草價格是由國家定價，稅負(fù)調(diào)整不會直接影響價格，也并沒有收到有關(guān)“稅價聯(lián)動”的消息。（《廣州日報》12月5日）

　　從理論上講，對卷煙課以重稅，不僅能增加國家財政收入，也能很好地利用價格杠桿來抑制煙草消費(fèi)，保護(hù)公眾身體健康。但從去年6月實(shí)施的煙草增稅效果來看，由于這種公共治理的路徑精準(zhǔn)度不夠，控?zé)煶尚Р⒉幻黠@。中國疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k公室副主任姜垣對上一次稅收調(diào)整進(jìn)行跟蹤研究。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，2007年9月至2010年7月，我國卷煙零售水平?jīng)]有發(fā)生明顯變化。

　　而在增加國家和地方的稅收上，效果卻十分顯著。中國煙草行業(yè)工商稅利在國際金融危機(jī)背景下“逆勢而上”，2008年是4499.4億元，2009年是5131.1億元，同比增長12.2%，煙草行業(yè)繼續(xù)以“帶頭大哥”身份，笑傲納稅榜單首位。有鑒于此，筆者覺得，倘若國家對煙草行業(yè)繼續(xù)實(shí)行加稅的話，不但不能達(dá)到很好的控?zé)熜Ч�，反而還會帶來很多負(fù)面影響：

　　一方面，會引發(fā)煙草行業(yè)，爭上卷煙生產(chǎn)項目。基于煙草行業(yè)能給國家和地方政府帶來滾滾財源的考量，一些煙草主管部門，瘋狂投資，加大生產(chǎn)量。記得在上一次煙草加稅期間，媒體就曝出了某省煙草專賣局打算投入30億元的計劃。我國煙草業(yè)打著“擴(kuò)大內(nèi)需”的名號，掀起了一場規(guī)模浩大的基建投資運(yùn)動，前后涉及金額高達(dá)600億元。顯然，煙草加稅不僅會進(jìn)一步增加煙草產(chǎn)量，而且也與控?zé)煶踔試?yán)重相悖。

　　與此同時，高稅收制度安排，極易誘致走私、假冒和黑市交易盛行。這不僅會使非法卷煙和違法銷售變得難以掌控，對消費(fèi)者健康構(gòu)成潛在威脅，而且也會擾亂整個煙草市場環(huán)境。

　　更為重要的是，煙草加稅掐不滅窮人嘴中的煙頭。世界研究發(fā)現(xiàn)，無論是在窮國還是富國，窮人的吸煙率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于富人。據(jù)美國哈佛大學(xué)公共健康學(xué)院統(tǒng)計，美國大約有4600萬煙民，占總?cè)丝诘?3％；其中，男煙民多于女煙民，他們大多是未受過高等教育的貧困人口，有很多是非白人居民。泰國最近也發(fā)表了一項調(diào)查數(shù)據(jù)：在泰國1000萬煙民中，64％屬低收入階層，他們所受教育不多，比如工人、農(nóng)民、司機(jī)等。
 
這意味著，由于富人吸煙的人少，煙草加的稅最終會落到窮人的肩上。原因是，由于稅收是按消費(fèi)卷煙的實(shí)際數(shù)量征納，其累進(jìn)性質(zhì)十分明顯，這就造成了比較貧寒的家庭向國庫繳納的稅款要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于富人繳納的稅款。又因為低收入群體對卷煙的過度依賴引起剛性需求，如果煙草因加稅漲價了，他們可能會尋找更為廉價的劣質(zhì)煙草來替代，或者會削減日常開支、甚至變賣家當(dāng)來維持，如此以來，會對他們的身體健康和日常生活帶來更大的危害。

　　有網(wǎng)友嘆道：“煙草加稅，猶如割肉補(bǔ)瘡”。所以，無論是為了窮人的利益不受損，還是為整個煙草行業(yè)的健康發(fā)展，都應(yīng)該對煙草加稅政策持謹(jǐn)慎態(tài)度。（吳睿鶇）