煙草局長的“家族網絡”怎樣織成

    近日，新華社記者調查發現，陳文鑄是汕尾市煙草專賣局成立以來的第三任局長，而首任局長是他親舅舅。據調查，汕尾煙草系統與陳文鑄有親戚關系的至少有22名職工，集中分布在汕尾市陸豐市煙草局和汕尾市煙草局。這些親戚中，有胞弟、堂弟、表弟、妻弟，還有弟媳的親叔叔等，當地群眾將汕尾煙草系統稱作陳文鑄“親友就業基地”。

    一個地方煙草系統如果真的存在嚴重的“裙帶之風”，那么性質無疑是相當惡劣的。相對于近來頻頻曝光的“蘿卜招聘”（為權貴子女定向招聘）事件，這可以說是“蘿卜”成堆了。汕尾煙草系統被指責的這些問題，年前就已被廣泛報道，可惜至今，廣東省煙草專賣局的內部調查仍然沒有結果。

    當一個“家族網絡”控制了一個公共組織機構，那么勢必將影響公共利益和國家利益。汕尾煙草系統到底有沒有這樣一個“家族網絡”？這個“家族網絡”的形成過程中，到底有沒有違法、違規的行為？官方當有正式的說法，回應公眾的質疑。

    “最牛”煙草局長事件仍在持續發酵，盡管其中有些“劇情”仍需要進一步澄清，但是這一事件之所以如此能夠激發輿論的熱情，并非沒有真實的社會基礎。這個真實的社會基礎就是，現行的煙草體制為“最牛”煙草局長的產生，提供了相當大的制度便利。

    現在，煙草系統仍然是政企一體，煙草專賣局和煙草公司是“一套機構、兩塊牌子”。經過多年的改革，這樣的公權力機構已非常少見。同時地方煙草系統實行的又是“統一領導，垂直管理”，地方煙草系統接受國家煙草專賣局和地方政府雙重管理。

    這樣的制度設計，讓煙草系統的財務與人事制度，有別于其他行政部門。

    政企不分必然是監管合一，自己監管自己，怎能不滋生種種腐敗。這種腐敗不只是利用權力在市場尋租，或者獲得額外的壟斷紅利，而且，也利用權力和制度漏洞，令自己的親友利益均沾。

    煙草系統政企不分，因此其人事制度也有別于其他行政部門。到目前，很多地方煙草系統招聘，走的不是公務員和事業單位的程序，而是采取社會招聘的形式。這樣的招聘不透明，便于暗箱操作、近親繁殖。

    而這種狀況越是到了基層，越是監管乏力。如汕尾這樣的地市級煙草機構，同級政府機構根本無權審查其賬目。汕尾市委宣傳部副部長劉景茂曾向記者表示，煙草局屬垂直管理，我們地方管不到，沒辦法查。

    政企不分和垂直管理共同造成了對基層煙草機構的監管脫節。在這樣的環境下，一個歷經多年，由多任局長編織而成的“家族網絡”如果隱藏在汕尾煙草系統，并不令人意外。

    多年來，深化機構改革一直在推動政企分開。自1998年以來，國務院己撤銷了十多個政企合一的部、委、局。盡管近年來，煙草系統也試圖在推進政企分開，但是，從目前來看，政企分開仍未深入到煙草系統的基層，也未觸及這一制度的核心。

    對于發生在汕尾煙草系統的事情，不能繼續停留在“上級查下級”階段，現在既需要國家煙草專賣局和廣東省介入調查，也需要從制度上進行反思，以解決當前監管乏力的現狀。從根本上，政企應該分開。否則，這種監督困境仍然難以突破。