溫總理“唯一標準”說促官員政績考核方式轉變

　　農歷新年前夕，應溫家寶總理的邀請，11位基層群眾到中南海座談，就政府工作報告和“十二五”規劃綱要草案發表意見。溫總理真誠地說：“最能評價政府工作好壞的是群眾，最能反映政府工作情況的是基層。群眾的意見使我們知道政策貫徹落實情況，知道群眾的困難和問題所在。我們的政府是人民的政府，我們的權力是人民賦予的，我們應該為人民謀利益并自覺接受人民的監督。群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應是衡量政府工作好壞的唯一標準。”

　　“唯一標準”，樸素的表達中蘊含著深刻的道理，用一句通俗的話，就是“干得好不好，群眾說了算”。把評判權交給群眾，有著多重意義，能夠促使官員敬畏手中的權力，充分了解群眾需求，尊重民意，還有利于官員清醒地認識到自身工作的不足，從而改進和完善。干得好不好，只有群眾說了算，而不是上級說了算、自己說了算，認真貫徹落實此點，必將改變一些官員眼睛朝上、只惟上的思維定勢。

　　觀照現實，不少時候，官員干得好不好，群眾無法評判，即便評判了，但說了不算，有的官員不拿群眾意見當回事。之所以出現這類局面，一大原因是因為群眾決定不了官員的烏紗帽，群眾說好還是說不好，官員都不會受到太大影響，由此，某些官員才敢忽視民意、踐踏民意。

　　要實現溫總理所說的“群眾滿意不滿意、高興不高興、答應不答應是衡量政府工作好壞的唯一標準”，就應該建立、完善民意評價政府績效的機制，對官員的政績考核，絕不能讓民意缺席。在一些地方，對官員的政績考核多是“上對下”、“內對內”、“官對官”，民意幾乎被完全拋在了一邊，即使引入了民意，也是象征性的，最多起了點綴作用，這種狀況應該改變也必須改變。

　　如何改變？對官員的政績考核要公開透明，只有公開透明，群眾的知情、參與、表達和監督等權利才容易呈現；除了公開透明，還應該加大民意含量，甚至確保群眾意見占據主導地位，如果群眾意見只是裝扮，評價官員干得好不好，依然由上級說了算，那么即使引入了民意，也并沒有實質意義。

　　國家行政學院教授竹立家認為，對干部的考核，不是要看領導滿意不滿意，而是要看群眾滿意不滿意。對干部的考核中，一定要充分發揮民意的作用，在考核內容、程序以及結果的監督中都要體現民意。誠然，不僅要讓群眾意見主導考核內容、程序，還要體現在結果中，換言之，應以群眾意見來決定官員的獎懲、升降。如果群眾對政府工作不滿意、不高興、不答應，那么相關官員就應該受到問責，相反則應該受到褒獎。如果不以民意為旨歸，也就不是完整意義上的“群眾說了算”。

　　當然，還需提及的是，民意考核畢竟是事后評判，欲確保官員恪盡職守、用好手中權力，關鍵還在于強化事前監督，在官員決策之前就應該汲取民意，否則決策失誤了，即便群眾給予了惡劣評價，也會造成損失。前不久媒體報道了一起民心工程變民怨工程事件，遼寧新民市在“防氟改水工程”中，結果送走了“高氟水”，卻引來了發黃的“鐵錳水”，幾千萬投資打了水漂，如果在實施改水工程中多一些科學決策，多聽取民眾意見，也許就不會如此不堪了。

　　“天地之間有桿秤，那秤砣就是咱老百姓”。“干得好不好，群眾說了算”真正落到了實處，既是百姓之福，也是官員之幸。（王石川）