成品油價格機制應聯動民生

　　在物價總水平居高不下之時，對于成品油價格機制的改革，從注重企業利益轉為注重民生利益是應有之義。改革越早越到位，價格才越能還原真實，進而化解百姓疑慮。

　　2月19日，國家發改委發出通知，決定自2月20日零時起上調汽、柴油售價，全國平均90號汽油和0號柴油每升分別提高0.26元和0.3元，國內成品油價格再創新高。在物價形勢比較嚴峻的情況下上調成品油價格，發改委稱，此舉旨在合理引導消費，保障市場供應。而為盡可能減輕調價影響，已經推遲了近一個月的調價時間，并控制了調價幅度。

　　油價上調，是現行成品油定價機制的應然反應。該機制根據新加坡、紐約和鹿特丹等三地市場價格的變動情況來確定調整國內的成品油價格，因此，這次油價調整于法有據。

　　然而，就這一機制設置的初衷而言，啟動以來遠未達到發揮市場配置資源作用、反映真實供求關系的訴求。其一，國際油價瞬息萬變，成品油價格調整時機往往滯后，以至于屢屢呈現反向運動的情況。特別是自2008年啟動定價機制以來，伴隨經濟形勢的反復和期貨監管的強化，國際油價漲跌互現，而國內成品油價格卻多跟漲而少跟跌，基本呈現出單邊上升之勢，并未完全反映市場變化。其二，國內成品油定價是在國外三地加權平均價格基礎上，加以企業適當利潤和匯率變化等因素形成，不僅操作復雜，而且透明度不夠，遭到許多用戶質疑。其三，由于調價可以預期，客觀刺激了部分石化產品經銷者要么囤積居奇要么降價促銷等投機情況，市場價格機制理應發揮的平衡供需、抑制投機的作用不僅難以體現，反有相反作用。

　　尤為引發爭議的是，百姓日常用油成本的急升與石化雙雄的利潤形成了鮮明對比。2010年中石油實現利潤1676億元，中石化利潤也有望突破千億元。這兩份驕人年報是在其國外銷售價格低于國內銷售價格的情況下實現的。盡管雙雄上繳稅收同樣大幅上升，但人們仍存疑問：雙雄是屬于全民所有性質的企業，在稅收之外能否以較低油價實現對全民的反哺？

　　答案并不難找。一方面，在價格標準上，成品油定價機制確以國際市場價格為其調整標準，另一方面，又時時輔以行政手段干預。加之石油化工企業從生產到銷售的組織鏈條皆以半企業、半行政的形式存在，反映到成品油定價機制上，呈現出的就是個半成品。

　　實際上，成品油定價機制改革在去年已經啟動并原計劃去年底前完成，但時至今日又無下文。作為上游產品，油價涉及基礎民生。在物價總水平居高不下之時，對于成品油價格機制的改革，從注重企業利益轉為注重民生利益是應有之義。改革越早越到位，價格才越能還原真實，進而化解百姓疑慮。 （徐立凡）