提出實施就業優先戰略是個新起點

　　就業是民生之本，對于普通老百姓來說，有事做有錢掙有溫飽，就有希望和安寧。上至國家安定，下至個人和家庭前途，就業問題都是重中之重。

　　兩會期間，國家發改委官員在新聞發布會上稱，“十二五”規劃綱要首次提出要實施就業優先戰略，要采取更加積極的就業政策，千方百計地擴大就業和創業的規模。提出5年年均要新增城鎮就業900萬人，要轉移農村勞動力800萬人。

　　雖然我們向來重視就業問題，然而比起提高經濟指標這樣的硬任務，就業問題往往是高高掛在嘴邊，重重落在紙上，實施中卻慢慢排在后面的一項軟任務。本次兩會提出實施就業優先戰略，顯然是從戰略高度上全盤考慮后的“厚積薄發”，而不僅僅是依靠街道做一些再就業輔導了。

　　筆者以為，從戰略高度擴大就業，首先需要從觀念上實現“從大到小”的轉移,緩一緩“做大做強”，急一急“做小做好”。

　　數十年來，我們以追求GDP總量的增加為首要目的，去年實現經濟總量約5.88萬億美元，超過日本的5.47萬億美元，僅次于美國居世界第二。而5年前中國還只有2.3萬億美元，只有日本的一半。我們幾十年的高速發展算是創造了世界經濟發展史奇跡，但是蛋糕雖然大了，普通百姓吃到了多少卻是個未知數。而且，我們的扶持力度也一直傾向于央企國企，而目前這些接受了巨量政策好處的大巨頭們，提高效率的發動機似乎總是發動不起來，不知還要吃多少“補藥”才能真正發動。

　　其實，擴大就業到了需要強化“以小為美”觀念的時候了，就是要創造有利于民營企業特別是中小企業發展的環境。

　　我們的民營企業解決了社會就業75%以上,對GDP的貢獻率達到60%，但是他們所占用的金融資源僅為約30%。能夠占有大量資源的基本上是國有大中型企業特別是壟斷行業。

　　筆者以為，政府實施就業優先戰略，就應著力改變民營中小企業的經濟環境，使民營企業在投融資、稅收、土地使用和對外貿易等方面，與其他企業享受同等待遇。應該進一步開放市場，在金融、能源、電信、醫療等壟斷行業，廢除過多的限制性壁壘，準許中小民營企業進入；促進公平競爭環境，加強法制建設，減輕稅負，減少行政干預。

　　其次，社會保障體系的進步要走在農村勞動力大規模轉移之前。農村勞動力進城勢必給城市人口就業帶來新的壓力，這就需要完善城市社會保障制度，建立針對城市下崗失業人員的就業援助制度。要建立足夠的適應低收入群體承受力的住房、基本生活和醫療教育設施。政府還應該加大對社會保險的投入力度。當然，以上這些顯然不是一朝一夕能夠完善的，但既然已經提高到了“戰略”的高度，那就只能盡人事。

　　擴大就業是一項系統工程。只有當就業的基本民生從制度上得到根本改善時，中國經濟才能真正煥發出持續活力。本次兩會上，發改委官員首次提出實施就業優先戰略，是一個不錯的新起點。（白嶺）