階梯電價“美中不足”如何改進？

　　目前，我國全面實行居民階梯電價，主要是考慮建立三個方面的機制：一是合理的電價機制；二是公平負擔的用電機制；三是促進節能減排的機制。這些原則總體上合乎能源戰略發展的大方向。

　　但是，階梯電價改革制度設計基本上沒有考慮光伏發電和風力發電入戶的新能源電力發展需求，這就是現行階梯電價制度設計上的“美中不足”。筆者認為還應加上一條：促進新能源電力發展的機制。

　　要想促進節能減排和新能源電力入戶，就必須提升階梯電價的上檔上限。階梯電價改革方案應在現有基礎上增加上行階梯，或者拉開階梯電價的定價區間，把上檔階梯電價提升到與工業電價齊平的水平。這樣，就可以促使用電大戶采用光伏發電對沖階梯電價。

　　隨著我國太陽能光伏發電產業的發展，光伏產品入戶已成為拉動光伏生產內需的一個戰略選項。很多用電大戶是獨棟小樓的住戶，完全有條件在樓頂安裝太陽能光伏發電或風能發電設施，提高階梯電價的上限，并不會對他們的生活產生太大的負面影響。

　　提高階梯電價的上檔上限，更有利于體現公平合理節能的電價改革方針。目前，推行階梯電價最大的問題是困難群體的用電需求仍缺乏保障。電力系統完全能通過提高階梯電價上檔上限價格的方式，來抵擋因電價下調造成的經濟損失。

　　拉開階梯電價的價差，就是要促使用電大戶通過采用節能家電、安裝新能源發電裝置等方式減少電網用電。只要通過階梯電價制度設計的小小改進，就可以促使我國新能源電力產業獲得巨大的市場空間，為我國減少碳排放、加速空氣清潔進程作出積極貢獻。廣大電力用戶都會積極擁護這樣的改革，少數用電大戶也能理解、承受。

　　電網經濟是未來能源經濟的樞紐，電價制度改革事關未來能源結構調整的重大戰略取向。階梯電價改革是加速建設智能電網和發展新能源電力的重要舉措。階梯電價改革的制度設計必須充分考慮新能源電力產業的快速發展，才能更有戰略價值。只要適當提升階梯電價上檔電價水平，就可以在不增加國家投資的前提下促進新能源電力的發展，減輕電網系統廉價供電壓力，落實國家鼓勵發展新能源電力的基本戰略。（郭夏）