打造“陽光政府”從財政透明開始

　　清華大學(xué)發(fā)布的《中國市級政府財政透明度研究》顯示，2010年，在全國81個市級政府中，達(dá)到全國財政透明平均水平的僅43%。即使將平均水平作為及格線，多數(shù)市政府“不及格”；如果按照“60分及格”的標(biāo)準(zhǔn)，則僅有7個城市過線，及格率僅為8.6%。（6月12日《中國經(jīng)濟(jì)周刊》）

　　從研究結(jié)果看，情況不容樂觀。除少數(shù)市以外，大多數(shù)市政府的公共財政信息處于不透明或“半透明”狀態(tài)，“合格率”極低。事實上，2007年發(fā)布的《政府信息公開條例》明確了“陽光政府”的信息公開要求：“凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。”然而，條例自2008年5月1日正式施行以來，對財政預(yù)決算、“三公經(jīng)費”等這些賬目，不愿公開、不敢公開、不屑公開現(xiàn)象普遍存在。如何提高各級政府的財政透明度已經(jīng)成為擺在面前一個迫切問題。

　　提高財政透明度是政治改革的一個重要部分。政府本質(zhì)上也是經(jīng)濟(jì)單位，需要向所有利益相關(guān)者公開信息。只有信息公開透明化，才能保障民主化的進(jìn)一步實現(xiàn)。和上市公司的治理相同，現(xiàn)代政府的公共治理都有共同的準(zhǔn)則，比如透明、問責(zé)等。在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時代，家族式管理不愿意公開財政的主要原因是，這可以便利管理者花錢和尋租，而這為現(xiàn)代法治政府所不容。公開公共財政的目的是向全民負(fù)責(zé)，政府要給社會定期講講，全民的資金是存銀行還是去投資，多少用在民生、哪些用于政府部門運轉(zhuǎn)，哪些是正常運轉(zhuǎn)費用、哪些是屬于過度開支，這對打造“陽光政府”而言是非常重要的。因此，政府改善治理的第一步就是提高財政透明度。

　　提高財政透明度可以為公共監(jiān)督創(chuàng)造條件。老百姓將很多錢交給政府，如何使用當(dāng)然關(guān)系到他們的切身利益。有很多事要辦，資金用得好老百姓就能得到實惠，如果浪費了，用于跟他們利益無關(guān)的事，或者用于腐敗，他們就是最大的受害者，很多想做也該做的事情就會缺錢。透明是防止公共資金被濫用的最有效的一種手段。

　　非政府組織給政府評分在我國尚不多見，這是時代進(jìn)步的表現(xiàn)。讓別人來評價，而不是政府自己來評價自己才更有說服力。（孫瑞灼）