從家庭破解人口難題

　　今年7月11日是第23個(gè)世界人口日，中國(guó)的主題是“讓家庭健康、和諧”。因?yàn)榧彝ナ巧鐣?huì)發(fā)展的基本單位，承擔(dān)著生育、消費(fèi)、教育、贍養(yǎng)等多項(xiàng)基本功能，體現(xiàn)著擔(dān)負(fù)社會(huì)責(zé)任和享受發(fā)展權(quán)利的統(tǒng)一。

　　經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，對(duì)家庭的組成與功能要素都產(chǎn)生了重大影響。以上海為例，借助人口普查的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，可以更加直觀地看到當(dāng)前家庭的一些基本特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。一是家庭總戶數(shù)增長(zhǎng)較快。2010年全市常住人口家庭戶數(shù)超過(guò)825萬(wàn)戶，比2000年增加了295萬(wàn)戶，超過(guò)了同期人口的增長(zhǎng)幅度。二是家庭規(guī)模呈小型化的趨勢(shì)。2010年上海家庭戶平均人數(shù)為2.5人，比2000年減少0.3人，與1949年戶均4.9人相比，縮減更為明顯。三是家庭的婚姻狀況變化較大。一方面，全市常住流動(dòng)人口增長(zhǎng)較快，近年來(lái)婚姻登記中兩地婚姻比例不斷提高；另一方面，由于離婚數(shù)量也較高，家庭重組的數(shù)量增長(zhǎng)成為必然的結(jié)果。四是老齡化家庭數(shù)量不斷增加。獨(dú)居老人和純老家庭的數(shù)量增長(zhǎng)明顯，尤其是有3個(gè)以上老年人的家庭戶已不在少數(shù)。

　　由此可以判斷，當(dāng)人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)，以及人的觀念、居住和生活方式發(fā)生變化時(shí)，必然會(huì)帶來(lái)家庭要素和功能的變化。今后，人口老齡化將長(zhǎng)期存在，而家庭規(guī)模的小型化，組成的多元化和結(jié)構(gòu)的多樣化，必將對(duì)家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的能力、代際更替的能力和贍養(yǎng)服務(wù)的能力帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。家庭發(fā)展能力建設(shè)和家庭功能的修復(fù)，將成為一個(gè)重要的現(xiàn)實(shí)課題。

　　國(guó)家“十二五”規(guī)劃中，已經(jīng)明確將“提高家庭發(fā)展能力”作為未來(lái)人口工作的重要組成部分。如何將家庭發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相統(tǒng)一，應(yīng)對(duì)家庭部分功能缺失帶來(lái)的挑戰(zhàn)，以保證社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，筆者建議可以從家庭、政府、社會(huì)、市場(chǎng)四個(gè)方面著手。

　　一是家庭應(yīng)有的功能要積極歸位。家庭所面臨的一些問(wèn)題，還需要家庭功能的不斷修復(fù)來(lái)解決。我國(guó)的文化價(jià)值觀突出了“家”的地位，奠定了長(zhǎng)幼有序、鄰里相安的社會(huì)規(guī)范，維系了基層社會(huì)的內(nèi)在循環(huán)。時(shí)至今日，有些內(nèi)容依然有著強(qiáng)大的生命力。所以，我們應(yīng)該積極傳承和倡導(dǎo)優(yōu)秀的家庭文化價(jià)值觀，將尊老、敬老、和諧、和睦作為衡量家庭功能修復(fù)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　二是政府的基本責(zé)任要主動(dòng)到位。政府在完善社會(huì)管理、擴(kuò)大公共服務(wù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義方面，承擔(dān)著基本責(zé)任。在促進(jìn)家庭發(fā)展方面，要發(fā)揮政策傾斜作用，積極利用稅收調(diào)節(jié)、社會(huì)救濟(jì)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等政策杠桿作用，重點(diǎn)關(guān)注特殊群體和家庭的民生需求問(wèn)題，做好工作統(tǒng)籌，發(fā)揮多方的積極性，從制度保障層面，解決家庭自身不能解決的問(wèn)題。

　　三是社會(huì)建設(shè)的作用要及時(shí)補(bǔ)位。目前，社會(huì)管理和建設(shè)的力度不斷加大，對(duì)家庭的保障和發(fā)展也產(chǎn)生了積極作用。比如，在社區(qū)居家養(yǎng)老方面，通過(guò)大力開(kāi)辦老年日托所、助餐點(diǎn)等，大大方便了老年人的生活，同時(shí)也切實(shí)減輕了部分家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。除此之外，社會(huì)組織的培育與參與，社會(huì)公益力量的引導(dǎo)與互助還有很大的發(fā)展空間，也將起到拾遺補(bǔ)缺的作用。

　　四是市場(chǎng)力量要體現(xiàn)引領(lǐng)地位。家庭部分功能的缺失，除了可以通過(guò)自身修復(fù)、政府保障和社會(huì)互助解決之外，還有市場(chǎng)這一不可替代的力量。隨著家庭收入的提高和觀念的逐步轉(zhuǎn)變，可以通過(guò)家庭購(gòu)買服務(wù)的方式，滿足不同層次的優(yōu)生優(yōu)育、養(yǎng)老、家政服務(wù)等需求。所以，家庭需求的產(chǎn)業(yè)化是大勢(shì)所趨，而發(fā)揮市場(chǎng)的引領(lǐng)作用，既是對(duì)現(xiàn)實(shí)需求的滿足，也是對(duì)市場(chǎng)規(guī)律的尊重，更是解決家庭相關(guān)問(wèn)題的智慧選擇。（文/趙勇 上海市人口計(jì)生委副主任）