城管服務(wù)能否外包

　　剛有報道說，開風氣之先的深圳城管外包服務(wù)因弊端叢生屢遭質(zhì)疑，有可能被取消。隨后，深圳城管局迅速否認并表示，會從設(shè)立準入門檻、服務(wù)過程全方位監(jiān)管、引入第三方評價體系等方面，重新完善服務(wù)外包政策的制度設(shè)計，相關(guān)管理規(guī)范細則正報市府審議，將于近期公布細則。

　　政府部門服務(wù)外包也就是從社會上購買公共服務(wù)，這本不新鮮，但城管服務(wù)外包卻還比較少見，而且目前它不可避免地面臨諸多挑戰(zhàn)和現(xiàn)實難題。

　　深圳城管服務(wù)外包的最初動因就是執(zhí)法人手不足，當?shù)氐摹拔鬣l(xiāng)創(chuàng)新”模式試行一段時間后即在全市推廣，并逐漸形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)同、公眾參與”的格局。這一創(chuàng)新最初還得到各方好評，但推廣過程中出現(xiàn)了所謂“異化”。比如，協(xié)管與小販發(fā)生惡性沖突、物業(yè)服務(wù)公司擁有大量山寨城管執(zhí)法車，有些協(xié)管向小販收取保護費之類的亂象頻繁出現(xiàn)。甚至，在與攤販沖突中被刺死的某協(xié)管員，家屬要求追認其為“烈士”，但這名“烈士”有黑社會組織成員之嫌。

　　涉黑卻還要申報“烈士”，這種情形應(yīng)該比較少見，但其他種種“異化”不在少數(shù)，尤其是城管在執(zhí)法過程中與攤販發(fā)生惡性沖突，這在全國范圍來說屢見不鮮。正是這些“異化”，使得城管在公眾心目中的形象頗為不佳。深圳市民對城管服務(wù)外包這項創(chuàng)新存在疑慮和不信任，其實根源于城管本身的“異化”。在與攤販的惡性沖突中，究竟有多少僅僅是“協(xié)管員”所為，又有多少是正式的城管人員所為？

　　就算許多惡性沖突是協(xié)管員干的，這些協(xié)管員即“臨時工”的執(zhí)法權(quán)，是否也得到了正式部門的認可？如果賦予了他們執(zhí)法權(quán)，那無論叫協(xié)管員還是臨時工，他們其實就是城管，其囂張與暴力形象也就代表了城管的形象。

　　問題的要害在于，在當前的監(jiān)督和約束機制下，城管系統(tǒng)是否有能力搞好外包？從深圳城管服務(wù)外包出現(xiàn)的“異化”來看，還是招標及監(jiān)督和約束出現(xiàn)了重大漏洞。深圳外包來的協(xié)管員本無執(zhí)法權(quán)，只能通過告知、提醒、勸導(dǎo)“六字訣”協(xié)助實施城市管理。但“六字訣”異化為越權(quán)執(zhí)法、欺行霸市，則明白無誤地表明，對于所授出的權(quán)力的監(jiān)督和規(guī)范出了大問題。而如何在機制上予以補救，則成為城管服務(wù)外包能否健康持續(xù)下去的關(guān)鍵。

　　就當前城管系統(tǒng)給人的普遍印象看，城管的服務(wù)外包必定面臨巨大的輿論壓力。而輿論其實來源于現(xiàn)實中城管的所作所為。哪怕有不明真相的群眾在妖魔化城管，有關(guān)部門所能做的，也只能是通過自己的行為來為自己正名。