完善低保政策 避免福利依賴
全國(guó)老齡委辦公室副主任吳玉韶日前公開表示，在養(yǎng)老問(wèn)題上要防止出現(xiàn)福利沖動(dòng)、福利依賴和福利過(guò)度的問(wèn)題。在2010年人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義“不能重蹈一些國(guó)家由于福利過(guò)度導(dǎo)致養(yǎng)懶漢覆轍”表態(tài)引起廣泛關(guān)注后，吳玉韶的觀點(diǎn)再度引起輿論對(duì)我國(guó)是否要防止福利依賴的討論。
所謂福利依賴，是指有勞動(dòng)能力的人不愿意尋求或接受政府和社會(huì)提供的技能培訓(xùn)、工作崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，只想長(zhǎng)期依賴政府提供的福利維持生活的現(xiàn)象。二戰(zhàn)后，世界各國(guó)普遍重視社會(huì)保障制度，最低保障水平不斷提高，福利依賴成為完善社會(huì)保障制度的世界性課題。據(jù)“全國(guó)社會(huì)保障資金審計(jì)結(jié)果”顯示，截至2011年底，各級(jí)財(cái)政投入城鄉(xiāng)低保資金1374.66億元，最低生活保障人數(shù)為2256.27萬(wàn)人和5298.28萬(wàn)人。另?yè)?jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，在職、靈活就業(yè)、登記失業(yè)等有勞動(dòng)能力的人員占城市低保人員總數(shù)的61.2%。可見，目前城市中有勞動(dòng)能力的低保人員依靠低保救助的現(xiàn)象比較突出。2011年《蘭州日?qǐng)?bào)》和“每日甘肅網(wǎng)”上就曾有過(guò)對(duì)“寧吃低保，不愿就業(yè)”現(xiàn)象的報(bào)道。
客觀而言，我國(guó)社會(huì)保障體系有待完善、水平有待提高，但在一些領(lǐng)域如最低保障制度，及早注意研究這些初露端倪的現(xiàn)象，在政策設(shè)計(jì)上作出避免福利依賴的安排，對(duì)完善社會(huì)保障制度十分重要。
低保標(biāo)準(zhǔn)相互攀比，易引發(fā)“斷崖效應(yīng)”
近年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)低保平均保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，月人均分別由2005年的154.30元和74.83元，提高到2011年的288.04元和140.29元，分別增長(zhǎng)了86.68%和87.48%。這種保障標(biāo)準(zhǔn)的提升，是基本符合當(dāng)下國(guó)情的，甚至還有再提升的空間。但是，我們決不能產(chǎn)生一種誤解，認(rèn)為低保標(biāo)準(zhǔn)越高越好。
現(xiàn)在，低保標(biāo)準(zhǔn)在地區(qū)間出現(xiàn)了一種相互攀比的傾向，好像是越高越有政績(jī)、越高越親民，這種觀念是錯(cuò)誤的。我們要清楚，最低生活保障的主旨是使貧困群體在政府提供的最低保障中能夠生存下去，解決的是生存問(wèn)題。讓人民富裕起來(lái)的責(zé)任應(yīng)該體現(xiàn)在給人民提供更多、更公平的勞動(dòng)致富機(jī)會(huì)上，需要在提高就業(yè)水平、增加勞動(dòng)收入、調(diào)整分配不公等方面采取措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。低保標(biāo)準(zhǔn)確定后，保與非保之間的財(cái)產(chǎn)收入水平僅一步之差，保與非保的生活水平卻形成了鮮明反差，這就是所謂的“斷崖效應(yīng)”。現(xiàn)在，有些地方已經(jīng)出現(xiàn)了低保對(duì)象的生活水平高于非保邊緣群體的“斷崖現(xiàn)象”，致使很多人想方設(shè)法地將收入控制在低保標(biāo)準(zhǔn)以下，以獲得享受低保的資格，如果他們能夠通過(guò)臨時(shí)性工作獲得一份收入，但這份臨時(shí)性工作收入會(huì)增加喪失低保福利的風(fēng)險(xiǎn)的話，他們寧可選擇不工作。
所以，避免福利依賴的首要任務(wù)是依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，合理確定低保標(biāo)準(zhǔn)。低保標(biāo)準(zhǔn)既不能過(guò)低，也不能過(guò)高，過(guò)低無(wú)法起到保障底層民眾基本生活的效用，過(guò)高則會(huì)產(chǎn)生“斷崖效應(yīng)”。國(guó)際社會(huì)確定低保標(biāo)準(zhǔn)的通行做法主要有：恩格爾系數(shù)法、國(guó)際貧困標(biāo)準(zhǔn)法、標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算法和最低百分比法。我們要從國(guó)情出發(fā)選擇運(yùn)用，使低保標(biāo)準(zhǔn)更合理、更科學(xué)。
低保對(duì)象財(cái)產(chǎn)審核要寬嚴(yán)有度，并非越死越好
很多地方對(duì)低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)核查辦法是，有一份收入就計(jì)入一筆財(cái)產(chǎn)，累計(jì)超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)，就要退出低保。這就使得低保對(duì)象不敢力所能及地多工作，多掙錢。因?yàn)樗麄兊呐R時(shí)性工作收入是一種不穩(wěn)定收入，而享受低保帶來(lái)的卻是一份較為穩(wěn)定的收入。如果參加臨時(shí)性工作取得的不穩(wěn)定收入使他們喪失穩(wěn)定的低保福利的話，他們寧愿坐吃低保而不去工作。這也就是說(shuō)，我們?cè)谡呱舷拗屏怂麄兊墓ぷ鞣e極性，不利于他們?cè)缛彰撠殹?/p>
避免福利依賴：一、科學(xué)合理地審核統(tǒng)計(jì)財(cái)產(chǎn)收入狀況，消除低保對(duì)象因臨時(shí)性收入而喪失低保福利的顧慮。多數(shù)國(guó)家在低保標(biāo)準(zhǔn)之外都有一個(gè)免審額度，允許低保對(duì)象擁有少量資產(chǎn)或收入，視同無(wú)資產(chǎn)、無(wú)收入。二、要建立一套相應(yīng)的獎(jiǎng)勤罰懶制度。對(duì)積極參加技能培訓(xùn)和尋求工作的要予以獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)其能干則多干，否則要進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。在美國(guó)、德國(guó)等國(guó)家，要求有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象努力尋找工作，否則，就會(huì)減少或終止低保福利。三、要注重實(shí)現(xiàn)低保政策與其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策特別是勞動(dòng)力市場(chǎng)政策的銜接，多方配合，共同促進(jìn)低保對(duì)象自立自強(qiáng)。
以上三個(gè)方面是需要建立配套政策的長(zhǎng)期性問(wèn)題，當(dāng)下我們要注意的是，在財(cái)產(chǎn)審核上應(yīng)該寬嚴(yán)有度，這并不是說(shuō)搞低保審核的工作人員可以隨意更改低保財(cái)產(chǎn)審核標(biāo)準(zhǔn)，而是說(shuō)制度設(shè)計(jì)要合情合理，要有利于鼓勵(lì)低保對(duì)象靠勤奮勞動(dòng)早日脫貧。
社會(huì)救助項(xiàng)目各有各的標(biāo)準(zhǔn)，不能盲目掛鉤
社會(huì)保障體系中的救助項(xiàng)目很多，有住房、就業(yè)、醫(yī)療等。當(dāng)前，很多地方的社會(huì)救助項(xiàng)目都與低保掛鉤，獲得低保資格就同時(shí)享有其他各種救助，失去低保就失去其他。這種一保俱保、一退盡退的連帶關(guān)系，往往使低保對(duì)象不得不守住低保線，不愿意退出低保。如有些地方把廉租住房與低保捆在一起，只要符合低保條件且沒(méi)有住房，享有低保的同時(shí)會(huì)享有一套廉租住房，當(dāng)?shù)捅?duì)象的收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)而退出低保后，廉租房也會(huì)被收回。
我們要清楚，低保對(duì)象是社會(huì)中的底層貧困群體，當(dāng)他們的收入超出低保標(biāo)準(zhǔn)退出低保時(shí)，并不等于他們馬上就能看得起病、上得起學(xué)甚至買得起住房。因而，將其他社會(huì)救助項(xiàng)目與低保捆綁在一起是錯(cuò)誤的。要想避免因捆綁造成的福利依賴現(xiàn)象，我們需要認(rèn)真地研究每一項(xiàng)救助政策，分門別類制定標(biāo)準(zhǔn)，有針對(duì)性地制定措施，實(shí)行分類施保。讓貧困群眾既能感受到雪中送炭的溫暖，又能保持積極奮斗、自立自強(qiáng)的精神，這才是我們社會(huì)保障制度的主旨。（閆西安 中共吉林省委黨校）
