正視“雙重國(guó)籍”？堵住貪官外逃通道

在雙重國(guó)籍爭(zhēng)議尚無(wú)定論之前，清理雙重國(guó)籍已迫在眉睫，不能任由“潛規(guī)則”盛行。這不但關(guān)系到法律的嚴(yán)肅性，也是反腐新動(dòng)向的一個(gè)及時(shí)提醒。

昨日，出席十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議的部分常委會(huì)委員，在分組審議出入境管理法草案時(shí)表示，中國(guó)目前存在著較大數(shù)量的“雙重國(guó)籍”人士。而我國(guó)法律明確規(guī)定，加入了外國(guó)國(guó)籍，就不能再保留中國(guó)國(guó)籍。“雙重國(guó)籍”的出現(xiàn)有哪些原因，帶來(lái)了哪些管理難題，如何才能有效消除？委員們建議要審慎對(duì)待。

“雙重國(guó)籍”的爭(zhēng)論已持續(xù)了很久，民間要求放開(kāi)的呼聲也日益增多。早在2005年，民建中央曾在“兩會(huì)”上提交提案，建議中國(guó)承認(rèn)雙重國(guó)籍。2010年，全國(guó)政協(xié)委員朱世增也建議修改《國(guó)籍法》，有條件地承認(rèn)雙重國(guó)籍。對(duì)此，全國(guó)政協(xié)外事委員會(huì)副主任韓方明2011年曾回應(yīng)說(shuō)，在現(xiàn)行情況下，我國(guó)不適合全面開(kāi)放雙重國(guó)籍。

審視雙重國(guó)籍的出現(xiàn)，有著兩方面的原因：一方面是近年來(lái)出國(guó)留學(xué)人員和海外移民的逐漸增多，如招商銀行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，中國(guó)擁有1000萬(wàn)元資產(chǎn)的富人中，近60%打算或已經(jīng)完成投資移民，而這些人中多數(shù)還在國(guó)內(nèi)擁有產(chǎn)業(yè)，于是雙重國(guó)籍成其“理想選擇”；另一方面，由于信息共享不及時(shí)，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)未能及時(shí)注銷已加入外國(guó)國(guó)籍人員的中國(guó)國(guó)籍信息。由此也可看出：在雙重國(guó)籍背后，通常隱藏著利益訴求，有些人既想加入外國(guó)國(guó)籍，但出于“兩頭占”的利益考慮，仍不放棄中國(guó)國(guó)籍。而解決雙重國(guó)籍其實(shí)也并不是多大的難事，國(guó)家建立統(tǒng)一的出入境管理和中國(guó)公民在境外加入外國(guó)國(guó)籍的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有關(guān)管理部門信息共享，即可發(fā)現(xiàn)到底哪些人擁有“雙重國(guó)籍”。

而公眾的疑惑是：既然雙重國(guó)籍明顯違背現(xiàn)行中國(guó)法律，為何還有那么多人擁有雙重國(guó)籍？這是意味著雙重國(guó)籍的逐步合法化還是打擊不力？今年“兩會(huì)”上，全國(guó)政協(xié)委員、農(nóng)工黨中央常委葉建農(nóng)就表示，雙重國(guó)籍越來(lái)越多地成為沒(méi)人管的“潛規(guī)則”，人民日?qǐng)?bào)此前也曾刊文指出，一些違法違紀(jì)分子已經(jīng)“秘密取得外籍身份或者雙重國(guó)籍”。可見(jiàn)雙重國(guó)籍已成為部分人的特權(quán)，“一會(huì)兒這個(gè)護(hù)照，一會(huì)兒那個(gè)護(hù)照”，不但能讓那些持雙重國(guó)籍者逃脫“在國(guó)內(nèi)撈好處，把財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)外”的輿論指責(zé)，還部分地成了貪官、腐敗官員外逃的另一個(gè)“護(hù)身符”。比如2007年1月，曾任云南省交通廳副廳長(zhǎng)的胡星出逃國(guó)外，后經(jīng)證實(shí)，此人除擁有云南的戶口，還有澳門身份證、南太平洋島國(guó)瑙魯護(hù)照等，而且都“人是名非”。

由于國(guó)際間在反腐敗的對(duì)接上存在一定的縫隙，給了貪官利用假身份資料“鉆空子”的機(jī)會(huì)，同時(shí)也加大了打擊貪官外逃的難度。堵上貪官利用雙重國(guó)籍外逃的漏洞，就必須改善統(tǒng)一的出入境信息管理系統(tǒng)。當(dāng)然，這還需要各地在實(shí)際執(zhí)行中破除地方利益思維，畢竟很多雙重國(guó)籍擁有者非富即貴，“一般都是社會(huì)的上層人物”，地方為了留住人才和資金，往往“睜一只眼閉一只眼”。以此而言，改善統(tǒng)一的出入境信息管理系統(tǒng)，就不僅僅是技術(shù)改進(jìn)的問(wèn)題，還關(guān)系到地方保護(hù)主義。

不管如何，在雙重國(guó)籍爭(zhēng)議尚無(wú)定論之前，清理雙重國(guó)籍已是迫在眉睫，不能任由“潛規(guī)則”盛行。這不但關(guān)系到法律的嚴(yán)肅性，也是反腐新動(dòng)向的一個(gè)及時(shí)提醒。