新聞發(fā)布制度已經(jīng)十年了,新形勢(shì)下新聞發(fā)布面臨著挑戰(zhàn)和機(jī)遇,政府發(fā)布信息仍是通報(bào)式宣傳。十年來(lái),新聞發(fā)布制度不斷探索開(kāi)拓,取得長(zhǎng)足進(jìn)展。新聞發(fā)布已成為政府信息公布的主渠道,中央和地方各級(jí)政府新聞發(fā)言人及時(shí)面對(duì)公眾,解讀政策,回應(yīng)熱點(diǎn),疏導(dǎo)情緒,引導(dǎo)輿論,成為推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)和政府工作透明的見(jiàn)證(11月11日《人民日?qǐng)?bào)》)。

　　今年10月發(fā)布的《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府信息公開(kāi)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切提升政府公信力的意見(jiàn)》提出,國(guó)務(wù)院各部門(mén)要建立健全例行新聞發(fā)布制度。國(guó)務(wù)院新聞辦公室表示,政府新聞發(fā)布將逐漸實(shí)現(xiàn)新聞發(fā)言人專職化,新聞發(fā)言人要走法制化的道路。

　　新聞發(fā)布制度是政府信息公開(kāi)的重要組成部分,是政府與社會(huì)溝通信息、回應(yīng)關(guān)切的一種制度性安排。中國(guó)新聞發(fā)布制度的建立要追溯到2003年,此制度被外界認(rèn)為是當(dāng)年“非典”疫情的重要遺產(chǎn)之一。瞞報(bào)、遲報(bào)疫情與隨之而來(lái)的流言泛濫,倒逼政府公開(kāi)信息,催生了新聞發(fā)布制度。2003年初,中央提出建立健全國(guó)務(wù)院新聞辦、中央各部門(mén)、各省區(qū)市人民政府三個(gè)層次的政府新聞發(fā)布制度。2003年9月,國(guó)務(wù)院新聞辦組織了第一期全國(guó)新聞發(fā)言人培訓(xùn)班,來(lái)自國(guó)家部委和地方政府的一百多位發(fā)言人參加了培訓(xùn)。至今,國(guó)務(wù)院74個(gè)部門(mén)和29個(gè)省區(qū)市已建立起新聞發(fā)布制度,開(kāi)展了各種形式的新聞發(fā)布工作。十年來(lái),累計(jì)有五百四十余人擔(dān)任過(guò)中央部門(mén)和各省區(qū)市政府的新聞發(fā)言人。

　　盡管十年來(lái)中國(guó)新聞發(fā)布制度有了積極的進(jìn)展,但是新聞發(fā)布工作的發(fā)展還很不平衡,很多地方都不盡如人意。發(fā)生突發(fā)事件后一些部門(mén)和地方的領(lǐng)導(dǎo)、新聞發(fā)言人不愿說(shuō)、不敢說(shuō)、不會(huì)說(shuō),權(quán)威信息缺失,頻頻出現(xiàn)“雷人雷語(yǔ)”,引起社會(huì)質(zhì)疑,影響政府形象。時(shí)至今日,政府發(fā)布信息仍是通報(bào)式宣傳模式,很少主動(dòng)同公眾對(duì)話,回應(yīng)和解答公眾的想法及疑問(wèn)。

　　新聞發(fā)言人是新聞發(fā)布會(huì)的主角,也是政府與社會(huì)溝通的重要橋梁。政府信息公開(kāi)透明是做好新聞發(fā)布和新聞發(fā)言人工作的重要條件,否則新聞發(fā)言人縱有三頭六臂,再有個(gè)性能耐,也無(wú)可奈何。對(duì)于公眾關(guān)注的熱點(diǎn)和敏感問(wèn)題,新聞發(fā)言人要切實(shí)履行職責(zé),不能總是以無(wú)可奉告的托詞打發(fā)。新聞發(fā)言人的培訓(xùn)不能走入培養(yǎng)新聞發(fā)言人對(duì)付應(yīng)付媒體和公眾的誤區(qū)。

　　在大力推進(jìn)依法行政和政府信息公開(kāi)的新形勢(shì)下,新聞發(fā)布制度亟待實(shí)現(xiàn)法治化。新聞發(fā)布應(yīng)當(dāng)入法,新聞發(fā)布是政府信息公開(kāi)制度的延伸,有了政府信息公開(kāi)條例,就應(yīng)該出臺(tái)與之配套的新聞發(fā)布條例。建議盡快出臺(tái)法規(guī)性質(zhì)的新聞發(fā)布條例,從制度上明確新聞發(fā)布內(nèi)容和工作流程、機(jī)構(gòu)設(shè)置,明確新聞發(fā)言人權(quán)利責(zé)任、任免以及專職化等,賦予新聞發(fā)言人充分行使職責(zé)的必要的保障機(jī)制,建立健全新聞發(fā)言人的監(jiān)督和問(wèn)責(zé)機(jī)制,解決新聞發(fā)言人職責(zé)不清、義務(wù)不明的狀況,填補(bǔ)新聞發(fā)布制度的法律短板。

　　信息發(fā)布的及時(shí)公開(kāi)透明,是新聞發(fā)布制度的核心,也是新聞發(fā)布立法必須解決的重點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)于信息發(fā)布的不及時(shí)、不公開(kāi)、不透明,應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)部門(mén)乃至新聞發(fā)言人的責(zé)任,從制度上倒逼新聞發(fā)言人說(shuō)真話、說(shuō)實(shí)話。

　　唯有實(shí)現(xiàn)法治化,才能從根本上讓新聞發(fā)言人擺脫人為因素的制約,一把手重視則新聞發(fā)言人的作用就大些,否則就容易成為可有可無(wú)的木偶擺設(shè)。要讓新聞發(fā)言人充分發(fā)揮作用,就必須從制度上保證新聞發(fā)言人的知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán),增強(qiáng)新聞發(fā)言人對(duì)政府部門(mén)內(nèi)部信息的知情權(quán)。

　　在“人人都有麥克風(fēng)”的新媒體時(shí)代,新聞發(fā)言人要善于使用微博、微信等全媒體語(yǔ)言,主動(dòng)接近公眾,主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)熱點(diǎn),讓真相跑在謠言的前頭。假若不從制度上倒逼新聞發(fā)言人說(shuō)真話、說(shuō)實(shí)話,那么真相就可能跑在謠言的后頭。將新聞發(fā)布制度納入法治化軌道,才能確保新聞發(fā)言人發(fā)出得到民眾認(rèn)可的權(quán)威的“中國(guó)好聲音”。（劉武俊）