延遲退休年齡備受社會關注，關系到尚未退休者的切身利益，也關系到經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。十八屆三中全會通過的《決定》明確提出，研究制定漸進式延遲退休年齡政策。各界從多方面進行分析討論，但也存在一些誤解、誤讀，有的甚至認為延遲退休僅僅是為了緩解養(yǎng)老金壓力。對此，應該在認識上予以澄清。

　　其實，這項重大公共政策決策是在綜合考慮多種因素基礎上穩(wěn)妥審慎作出的，不應將其目的解讀為應對當前并不存在的養(yǎng)老金支付壓力。只有結合計劃生育政策調整、勞動力供求狀況變化、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與就業(yè)政策調整，以及考慮到社會公平取向、人口老齡化及健康因素等，才能正確理解這項政策的重要性和必要性。

　　首先，我國勞動力供求關系正在發(fā)生新的變化，勞動力供給總量已經(jīng)越過了頂峰開始逐年減少，20年后出現(xiàn)勞動力供給不足將是難以避免的。那時完全有可能出現(xiàn)日本自上世紀90年代以后的勞動力緊缺狀況，現(xiàn)在研究制定漸進式延遲退休年齡正是未雨綢繆。其次，我國人均預期壽命和受教育年限持續(xù)延長，決定了人生工作周期也需要作出相應調整。第三，必須促進性別平等。現(xiàn)在女性退休年齡大幅度低于男性，不僅過早地剝奪了女性的工作權利，也過早地剝奪了女性的發(fā)展機會與發(fā)展空間，并直接影響到其經(jīng)濟利益與福利待遇。第四，必須維護養(yǎng)老保障制度代際負擔的公平，即在人口老齡化的進程中，需要微調退休年齡，以避免下一代人負擔過重，這是制度公平與可持續(xù)發(fā)展的需要。如果沒有上述多重因素的影響，僅僅將延遲退休年齡視為解決養(yǎng)老金收支缺口的權宜之計，是不可取的。

　　作為一項戰(zhàn)略選擇，延遲退休不是立即要采取的政策，也不是在短期內大步邁進的政策，不是單一因素可以決定推進的政策，也不會是完全不顧不同類型勞動者差異性的政策，而是一個需要長期漸進的過程。筆者建議，從以下幾方面采取措施，以盡量減少延遲退休可能對現(xiàn)行社會造成的影響。

　　一是堅持小步漸進。即每年以延長2至6個月的工作時間，經(jīng)過30年左右的推進，實現(xiàn)男女65歲同齡退休。這種小步漸進方式更多的是應當考慮勞動力供求變化及其對就業(yè)的影響，絕不應當是服從填補所謂養(yǎng)老金收支缺口的需要。小步漸進將是一個長達數(shù)十年的過程，其實質影響將在20年以后，提前作出相應的準備是理性的舉措。

　　二是應當提前出臺政策，間隔一定時間后再正式實施，以便人們在預期清晰的條件下能夠從容地安排好工作與退休生活。比如2015年前作出決定，2017年以后開始付諸實施，到2040年前后達到預期目標，中間還可以考慮根據(jù)相關要素的變化分段推進。

　　三是女先男后或者女快男慢，以便逐漸實現(xiàn)退休制度與養(yǎng)老保險制度中的性別平等。就男性及被城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度覆蓋的人口而言，現(xiàn)行規(guī)定是60歲退休，延遲退休的空間并不大；而職業(yè)女性則被分成若干等級，低于規(guī)定級別的女干部與知識分子是55歲退休，而女職工的法定退休年齡是50歲。因此，女性延遲退休的空間要大于男性，需要先行或快行延遲退休才能最終實現(xiàn)男女同齡退休，進而實現(xiàn)平等的工作權益與福利權益。

　　四是兼顧特殊，允許有一定的彈性。盡管從公平出發(fā)必須確立基準退休年齡，但考慮到不同類別、不同性別以及身體狀況不同的勞動者的實際情況，應當設立相應的彈性空間，供勞動者選擇。同時，還應當兼顧工作年限的長短照顧工齡長的勞動者，如工齡達到30年以上者應當區(qū)別對待，或允許按照現(xiàn)行政策退休，或者可以自主選擇退休。總之，制定能夠兼顧特殊的彈性政策，將能夠確保這一公共政策更能被接受。

　　五是強化利益激勵機制，讓勞動者逐漸愿意選擇多工作一段時間。必須改變勞動者工作報酬長期偏低的現(xiàn)狀，讓勞動者在崗期間真正實現(xiàn)勞有所值、勞能共享。強化養(yǎng)老保險制度多繳多得的激勵導向，延遲退休者應當在養(yǎng)老金水平上得到補償，不能讓延遲退休者多繳少領而蒙受利益損失。還應當規(guī)范退休人員再就業(yè)政策。（鄭功成 作者為全國人大常委會委員、中國人民大學教授）