理順行政關系，破解“人在證途”
廣州市政協常委曹志偉及其19人團隊歷時半年，調研收集了103個與人生不同階段相關的證件，并繪制了一幅“人在證途”的圖表。據該團隊調研，辦這103個常用證件，需要經過近60個單位部門，蓋100多個章，交28項辦證費。而且在辦證的過程中，同樣的材料需要在不同的部門重復提交。（2月20日《羊城晚報》）
“人在證途”是幽默的說法，卻也是荒誕的現實。為了辦一個證，“跑斷腿”跑遍多個機關，成了許多辦證者難以忘懷的記憶。造成這種局面，不僅是一些負責辦證部門工作人員“臉難看、事難辦”的素質問題，更是政府職能部門之間各行政分支，如何協調關系、信息共享的政治學考題。
以歷史的觀點看待，現如今一個人一生需要103個證件，其實還不算多。稍年長者都有印象，市場化開啟前，依靠證件治理幾乎是行政機關的常態。甲地去乙地，甲單位去乙單位，都需要開上一紙介紹信，從而證明自己。更遑論結婚、生孩子等大事。進入市場經濟后，這種屢屢要人自證身份的做法，已有所減少。只是，這種思維卻仍沒有完全根除，各行政分支在對待證件的問題上，多原封不動。
這是由于兩方面的原因。宏觀而言，站在不同的職能部門角度看，這103個證件“一個也不能少”。因為按照過去的管理經驗，健全這些基本的公民信息能夠幫助政府更好地管理社會。103個證件，分門別類，也正是有針對性地為具體的行政分支行使職能提供了幫助，各行政分支怎舍得放棄自己的“存在感”方便他人？微觀來說，這些證件的存在已經衍生了一定的部門利益甚至灰色收入空間，形成了所謂的行政壁壘，用以實現權力自肥�，F在要他們打破這一切，放棄一些并不需要的證件，恐怕也不是易事。
不過，在市場化的時代背景下，這一切不論原因如何，都已亟須改變。市場化后，人們的自主意識大幅度提升。社會空間也與之增長，整個社會煥發出勃勃生機。在這種情況下，行政分支的角色迫切需要轉型，朝著更加科學合理的服務定位前進，才能不斷激活市場時代的群體活力，帶動社會前進�；诖�，繁瑣而重復的103個證件，盡管還能夠有效涵蓋一個公民的一生，行使一定的管理職能，但已與時不宜，其程序之瑣碎也無法跟上追求時間與效率的市場化時代。
理順行政關系，破解“人在證途”，正如曹志偉所說，眼下可行的方法是將證件簡化與合并，打破各行政分支之間的信息壁壘，構建共享性的公民信息庫，以整合基本信息入身份證等方式實現多證合一，一號通行。但這必須理清一個前提，即抓好制度建設，把各行政分支辦證的權力也關進制度的牢籠。因為只有當自由市場、開放的社會與受限的權力三者均具備時，減少證件這件小事對普通公眾而言才能邁出實際性的一步。（楊興東）
