紅頭文件不能僭越法律“紅線”
4月16日,有湖南網(wǎng)友在紅網(wǎng)發(fā)帖稱,湖南省雙峰縣縣委、縣政府以紅頭文件的形式,“請(qǐng)求”將涉嫌收購(gòu)25根象牙的犯罪嫌疑人李定勝取保候?qū)彙＞W(wǎng)帖稱,雙峰縣企業(yè)主李定勝在被抓后,曾用關(guān)系找縣政府的干部私下說(shuō)情。該紅頭文件“請(qǐng)求”李定勝取保候?qū)彽睦碛墒?如果不放人,會(huì)影響企業(yè)發(fā)展。(4月17日《中國(guó)青年報(bào)》)
發(fā)紅頭文件為嫌犯請(qǐng)求取保候?qū)?如此荒謬的做法,筆者還是頭一次“領(lǐng)教”。讓人不解的是,地方政府為何要為商人討這個(gè)人情呢?他們彼此之間有著怎樣的利益勾連?
“如果對(duì)李定勝進(jìn)行長(zhǎng)期羈押,勢(shì)必影響該項(xiàng)目的正常投產(chǎn),進(jìn)而影響全縣。”細(xì)究紅頭文件中的白紙黑字,表面上是一種請(qǐng)求,實(shí)質(zhì)是公權(quán)力的濫用。這種行政干預(yù)司法的行為,不僅僭越了法律紅線,還稀釋了政府公信力。
一個(gè)正常的社會(huì),不能讓紅頭文件比法律管用。在依法治國(guó)的框架下,這已是無(wú)需贅言的共識(shí)。然而,這份為嫌犯請(qǐng)求取保候?qū)彽募t頭文件,明顯裹挾著濃郁的行政意志,實(shí)質(zhì)在暗地里跟法律較勁。
遺憾的是,這種行政干預(yù)司法現(xiàn)象,在實(shí)踐中仍不同程度存在,并嚴(yán)重影響著司法的公信力。比如,一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)為“保護(hù)”當(dāng)?shù)仄髽I(yè),明示或暗示法院系統(tǒng)怠于執(zhí)行外地法院對(duì)于本地企業(yè)的判決書(shū)、裁定書(shū),導(dǎo)致外地企業(yè)即便贏了官司,最終得到的也只是一張“法律白條”。行政干預(yù)司法的背后,有相當(dāng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)利益鏈條,想斬?cái)噙@千絲萬(wàn)縷的復(fù)雜關(guān)系,絕非易事。
無(wú)需強(qiáng)調(diào)的是,不能讓紅頭文件架空法律制度。紅頭文件代表著公權(quán)力,具有一定的約束力和強(qiáng)制性。地方政府濫用紅頭文件,不排除是權(quán)力“媚商”,抑或是權(quán)力“斂財(cái)”。畢竟,如此大費(fèi)周章為商人出臺(tái)紅頭文件,實(shí)屬罕見(jiàn)。
只要我們稍加留意,不難發(fā)現(xiàn),這份為嫌犯請(qǐng)求取保候?qū)彽募t頭文件,無(wú)不透出一種行政干預(yù)司法的“霸氣”。先是“作為農(nóng)民企業(yè)家,確實(shí)是不懂法而不慎犯法”的委婉求情,接著道出“任其發(fā)展下去極有可能引發(fā)重大社會(huì)不穩(wěn)定事件”的嚴(yán)重性,最后是“如不能在今日給李定勝辦妥取保候?qū)?不僅會(huì)對(duì)本企業(yè)集團(tuán)造成致命打擊,也會(huì)給相關(guān)企業(yè)造成重大損失,將對(duì)雙峰甚至婁底的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政稅收和社會(huì)穩(wěn)定造成重大影響”的威逼……這哪里是請(qǐng)求,分明就是一紙“要挾放人”的檄文。
正因如此,有必要從制度上加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督與制約,斬?cái)嘈姓深A(yù)司法的黑手。
紅頭文件作為地方政府、政府部門進(jìn)行行政管理的重要手段之一,現(xiàn)實(shí)當(dāng)中紅頭文件違法、打架的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。就拿“雙峰縣發(fā)紅頭文件為嫌犯請(qǐng)求取保候?qū)彙笔录?這顯然又是一樁典型的“行政干預(yù)司法”案。在任何國(guó)家,司法獨(dú)立都是實(shí)現(xiàn)司法公正的前提和基礎(chǔ)。這些年,行政對(duì)司法公正造成的戕害,我們還見(jiàn)得少嗎?因此,司法程序不應(yīng)有行政干預(yù),必須確保司法特有的獨(dú)立與公正。
說(shuō)到底,每一個(gè)人都應(yīng)受到法律的約束,而之于紅頭文件,更應(yīng)當(dāng)受制于比它更高的法律和法規(guī)的約束。畢竟,它所關(guān)涉到的是社會(huì)每一分子的行為準(zhǔn)則。從這個(gè)意義上說(shuō),紅頭文件絕不能僭越法律紅線,這是一個(gè)法治社會(huì)的最起碼的要求。由此而看,干預(yù)司法的紅頭文件不僅要及時(shí)予以制止,那些讓紅頭文件凌駕于法律之上的公權(quán)力,也應(yīng)一并糾正,將其關(guān)進(jìn)制度的籠子里。(黃春景)
