一部“鐵券”法律，必須要有相應(yīng)的“鐵腕”執(zhí)行，才能真正發(fā)揮作用。在“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法里，仍然缺乏關(guān)于執(zhí)行、問(wèn)責(zé)和監(jiān)督的保障措施，相關(guān)部門還須再接再厲。

　　4月21日—24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議對(duì)環(huán)境保護(hù)法修訂草案進(jìn)行第四次審議。4月24日，會(huì)議經(jīng)表決，通過(guò)了修訂后的環(huán)境保護(hù)法。新法自2015年1月1日起施行。

　　通常一部法律通過(guò)三次審議就可以付諸表決，而環(huán)保法從2001年開始修訂，歷經(jīng)四次審定，此前每次都因爭(zhēng)議太大沒(méi)有通過(guò)，可見(jiàn)其復(fù)雜程度。3月4日，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議發(fā)言人傅瑩表示，三審再加一審，是為了制定出一部高質(zhì)量的新環(huán)保法，要用最嚴(yán)格的制度來(lái)保護(hù)環(huán)境。

　　在這些爭(zhēng)議中，關(guān)于環(huán)境公益訴訟的主體問(wèn)題是公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。在二審稿中，環(huán)境公益訴訟主體為“中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)”，其實(shí)是局限于一家官方機(jī)構(gòu)，此舉引發(fā)公眾強(qiáng)烈質(zhì)疑。到2013年的三審稿中，公益訴訟的主體從“中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)”擴(kuò)展到“全國(guó)性社會(huì)組織”，但仍然面對(duì)較大質(zhì)疑。

　　四審稿的環(huán)保法，明確將提起公益訴訟的主體擴(kuò)大到“在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上政府民政部門登記、連續(xù)活動(dòng)5年以上且無(wú)違紀(jì)記錄的社會(huì)組織”。這意味著公民個(gè)人無(wú)法發(fā)起公益訴訟。盡管如此，這仍是一個(gè)重大的進(jìn)步，在中國(guó)從此建立了公益訴訟制度，增強(qiáng)了公眾以訴訟應(yīng)對(duì)污染的力量。

　　新環(huán)保法還提出“按日計(jì)罰”，加大了對(duì)環(huán)境違法行為的處罰力度。這是中國(guó)學(xué)界長(zhǎng)期呼吁、環(huán)保部門孜孜以求的。在此前的法律規(guī)定中，對(duì)于排污企業(yè)的處罰額度都比較低，而且是一次性處罰。另外，這次修訂，大大增強(qiáng)了環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)，如查封、扣押、拘留權(quán)，這些強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)得到加強(qiáng)。這是前所未有的，使得環(huán)境保護(hù)部門不再是當(dāng)初那個(gè)相對(duì)弱勢(shì)的行政部門，有了更強(qiáng)的執(zhí)法權(quán)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文在接受媒體采訪時(shí)表示，“這次修訂的環(huán)保法應(yīng)該說(shuō)是全世界最好的環(huán)保法之一，采取了一些很嚴(yán)格的措施”，“我相信如果嚴(yán)格執(zhí)法，會(huì)發(fā)揮很大的作用”。

　　“如果嚴(yán)格執(zhí)法”這句話意味深長(zhǎng)。一部法律，修法嚴(yán)格固然重要，但更關(guān)鍵的是能否“嚴(yán)格執(zhí)法”，尤其是在中國(guó)。目前，我國(guó)嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)，可能不是因?yàn)闆](méi)有一部好的法律，而是環(huán)境問(wèn)題并非部分地方政府的優(yōu)先議題，環(huán)保部門執(zhí)法不力或阻力重重。

　　此前，出于各種原因，環(huán)保部拒絕將PM2.5納入空氣監(jiān)測(cè)指標(biāo)，拒絕公布各城市空氣指數(shù)；在中央領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)下，才推出了時(shí)間表。而以“國(guó)家機(jī)密”為由不公開全國(guó)土壤污染調(diào)查情況，同樣有惰政和瀆職嫌疑。

　　徒法不足以自行。一部“鐵券”法律，必須要有相應(yīng)的“鐵腕”執(zhí)行，才能真正發(fā)揮作用。在“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法里，仍然缺乏關(guān)于執(zhí)行、問(wèn)責(zé)和監(jiān)督的保障措施，相關(guān)部門還須再接再厲。（許云澤）