政府支持奶粉研發，會有一定正向激勵作用，但僅依賴政策扶持是無法根治奶業安全難題的，更無法形成有序競爭的奶業市場。

　　 據報道，由北京科委立項、北京市財政撥付給北京三元的1077.97萬元即將到位，用于后者承擔的“安全健康嬰幼兒配方乳粉的研究與產業化”研發項目。

　　 面對國產奶粉節節敗退、尤其是嬰幼兒奶粉近乎被洋奶粉完全壟斷的局面，政府通過撥付大額資金支持奶企加大嬰幼兒奶粉研發，既可以為嬰幼兒奶粉的研發創造更好的資金條件，又可以一定程度上提振消費者對國產奶粉的信心，以此而論，會有一定正向激勵作用。

　　 但是，結合近年來我國對奶業歷年加大的政策扶持，我們仍不禁會產生疑問，如果僅靠政府支持奶粉研發，其究竟能產生多大的成效？

　　 應該說，自2008年三聚氰胺事件爆發后，我國對奶業的政策扶持就逐年大幅增加，六年來，國家對良種母牛繁育、規模牧場建設等財政補貼，已高達近兩百億元，伊利、蒙牛等奶企巨頭年均獲得財政補貼也均在億元以上，歷年占其市場利潤差不多都在20%。

　　 國家對良種母牛繁育實施補貼，是為了從源頭提高奶制品的質量，國家對規模牧場建設的財政支持，也是為了避免分散養殖所帶來的質量隱患。從這兩點來看，國家對奶業的政策扶持，其初衷是好的，事實上也產生了一定的效果，我國近年來奶業安全相比2008年之前，確實有了一定幅度的提高。可是，即便是奶業安全有所好轉的近幾年，我國奶業的安全事故仍然是頻頻出現，這顯然與我國對奶業安全巨額資金扶持是不相稱的，也可以說，從經濟學的角度看，依賴政策扶持對奶業安全所產生的正向作用，其邊際效應是遞減的。

　　 僅依賴政策扶持是無法根治奶業安全難題的，更無法形成有序競爭的奶業市場，因為，在政策扶持力度過大之下，很容易導致奶企的政策依賴心理，從而很可能使奶企將更多的精力用于迎合政府，而不是全力抓好奶制品質量取信于消費者。此外，即便是相關部門能夠跟蹤監督好這筆錢的使用，能保證這家企業提供更安全高質的奶粉，那對同處市場體系中競爭的企業是否公平，也值得擔憂。

　　 對提高奶粉安全而言，強化監管遠比財政助力研發更重要，財政助力嬰幼兒奶粉研發、良種母牛繁育、規模化牧場建設等，充其量僅是提高奶粉安全的必要條件，而強化監管才是切實提高奶粉安全的絕對充分條件。（楊國英）