9月29日李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，明確提出了實(shí)施煤炭資源稅改革的措施。我國將從12月1日起，在全國范圍內(nèi)把煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征；在“正稅”的同時(shí)配套推進(jìn)以“清費(fèi)”為重點(diǎn)的相關(guān)改革，包括清理涉煤收費(fèi)基金等。這項(xiàng)制度，是繼我國原油、天然氣資源稅價(jià)格改革后，推進(jìn)的又一項(xiàng)重要資源的價(jià)格改革措施。在我國的能源結(jié)構(gòu)中，煤炭消費(fèi)占據(jù)大頭，接近70%。可以說，煤炭價(jià)格改革是價(jià)格改革中最重要的環(huán)節(jié)。

　　在我國走向更加完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，理順價(jià)格關(guān)系是最大的難點(diǎn)，也是核心環(huán)節(jié)。改革開放以來，資源性產(chǎn)品價(jià)格的市場(chǎng)化改革取得了明顯進(jìn)展，定價(jià)機(jī)制中的市場(chǎng)因素不斷提高，價(jià)格形成機(jī)制總體趨向市場(chǎng)化，價(jià)格浮動(dòng)更加靈活。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活面臨的突出矛盾是，由于行政干預(yù)甚至某些權(quán)力干預(yù)，資源性產(chǎn)品價(jià)格在形成機(jī)制和管理體制等方面還存在“價(jià)格水平偏低、比價(jià)關(guān)系失衡”等問題，價(jià)格不能真實(shí)有效地反映市場(chǎng)供求關(guān)系和稀缺程度。這不僅扭曲了資源價(jià)格，助長了投資主導(dǎo)的增長方式，而且客觀上形成了尋租腐敗的空間。

　　以煤炭為例，從1994年開始，我國對(duì)煤炭資源稅實(shí)行從量計(jì)征，標(biāo)準(zhǔn)為0.3～5元/噸，但這無法反映煤炭供求關(guān)系。在煤價(jià)上漲時(shí)，煤炭企業(yè)盈利情況很好。相對(duì)于收益來說，資源稅不值一提，很難起到促進(jìn)煤炭企業(yè)集約開采的效果；同時(shí)，誰掌握了煤炭資源，誰就可以低成本地享受資源增值帶來的巨額財(cái)富。發(fā)生在山西的腐敗案例，與煤炭資源行政配置、權(quán)力配置直接相關(guān)。

　　因此，改革我國能源消費(fèi)中占70%的煤炭價(jià)格，成為市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵之一。這次中央政府決定推開煤炭資源價(jià)格改革，反映了在加快市場(chǎng)化改革上的決心，客觀上將為更大程度發(fā)揮市場(chǎng)作用創(chuàng)造條件。

　　與此同時(shí)，在推進(jìn)煤炭資源稅改革的同時(shí)，還需要關(guān)注三個(gè)方面的改革：一是盡快形成煤炭價(jià)格的市場(chǎng)化形成機(jī)制，對(duì)社會(huì)資本放開煤炭勘探；二是對(duì)現(xiàn)有煤礦資源的整合要通過公共資源交易平臺(tái)，行政力量要盡快退出，杜絕權(quán)力干預(yù)公共資源配置的情況再度發(fā)生。這也是杜絕腐敗的治本之策。三是盡快全面推開資源稅改革。在啟動(dòng)煤炭資源稅改革后，要把尚未啟動(dòng)資源稅改革的其他資源全面納入進(jìn)來，不留死角，爭取到“十三五”中期全面理順資源要素的價(jià)格，形成市場(chǎng)決定資源價(jià)格的新格局。（匡賢明）