昨天，一份河南省工商局專門下發(fā)的《關(guān)于迅速貫徹落實省財政廳專項督導(dǎo)省工商局罰沒收入工作安排意見的通知》，在網(wǎng)上熱傳。該通知中提及，要全員上陣、分解任務(wù)責任到人，確保11月底前完成年度罰沒收入任務(wù)。昨天，有媒體向河南工商系統(tǒng)內(nèi)部人士求證，并確認了這份文件的真實性。(10月13日《京華時報》)

　　《通知》顯示，河南省工商局負責人提出， “從現(xiàn)在開始，系統(tǒng)上下全員上陣、加壓推進，分解任務(wù)、責任到人。”“實行罰沒收入目標任務(wù)完成情況‘兩個掛鉤’，即：與各種經(jīng)費款項掛鉤、與年終獎懲掛鉤。”這是年終突擊罰沒的“最后沖刺”的動員令,罰款的焦慮。

　　工商行政管理是日常事務(wù)，但行政罰款肯定不是日常工作。可在某些地方的行政執(zhí)法中，罰款竟成了一種常態(tài)。罰款額多少，成了執(zhí)法部門津津樂道的政績。罰款成為考評指標，自然執(zhí)法人員都會以此為標準進行執(zhí)法。行政執(zhí)法最終變成行政執(zhí)“罰”,只不過，有些怪現(xiàn)狀又讓人困惑。“罰款指標”不僅亂了執(zhí)法程序,而且是“逼良為娼”,在“罰款指標”與自身利益掛鉤的考核重壓下,為了完成任務(wù),執(zhí)法工商變成了名副其實的“執(zhí)罰公殤”,為了那個心中的她——自身利益,工商執(zhí)法人員不得不為“罰款指標”而奮斗,沒有違法的,可能編個理由,甚至“制造違法”來拼死完成任務(wù),但最終損害的是公眾的利益,讓公眾權(quán)益和利益很受傷。

　　諸葛亮云:“罰不可妄加”。妄加的“執(zhí)罰”帶來的嚴重后果，只能是對“執(zhí)法”的戲弄，本身就是一種褻瀆法律、踐踏法律的“執(zhí)法兒戲”。

　　近幾年來，很多地方執(zhí)法部門已經(jīng)實行了“收支兩條線”，但有些地方財政部門仍然給執(zhí)法部門下達收費或罰款指標，執(zhí)法部門上繳的收費及罰沒收入，仍然與財政下?lián)芙?jīng)費的多少密切相關(guān),正是在這種不合理制度和經(jīng)濟利益的驅(qū)使之下，一些執(zhí)法人員為了完成罰款指標，繼而得到上級更多的撥款，所以就有了拼命完成“罰款指標”年終突擊性總動員的怪誕。

　　在法律層面上，教育與處罰本身是毫不矛盾的，甚至處罰可能還是一種更有效率的教育。不是說不能使用罰款手段，也不是說罰款手段越少使用越好，而是說當罰款行為與執(zhí)法者利益直接掛鉤，執(zhí)法異化成為一種為自身利益服務(wù)的“執(zhí)罰”自利行為，這就有悖于法治的初衷。

　　“罰為上”的執(zhí)法就是赤裸裸的公權(quán)敲詐,“罰款指標”，凸顯的是一種畸形的政績觀，難以逃脫用數(shù)字撐起政績之嫌。而權(quán)力未能受到有效約束，罰款當然容易淪為權(quán)力自肥。罰款本意是作為嚴肅法紀的一種輔助手段，卻變成了一些執(zhí)法部門“創(chuàng)收”斂財?shù)墓ぞ?成為小團體利益的小金庫。制定罰款指標的本意在于鼓勵執(zhí)法人員嚴格執(zhí)法，卻在客觀上慫恿(或迫使)執(zhí)法人員粗暴執(zhí)法、執(zhí)法犯法，打著維護法律和公權(quán)的旗號，嚴重踐踏了法律和公民的權(quán)益。工商執(zhí)法變成“執(zhí)罰工商”，最終只會導(dǎo)致“執(zhí)法公殤”。