11月堪稱是中國的多邊外交月。月初，中國作為東道主順利承辦了APEC領(lǐng)導人系列會議，北京成為世界鎂光燈的聚焦之地。系列多邊外交和雙邊會晤活動剛一結(jié)束，習近平主席旋即飛赴澳大利亞，參加在布里斯班召開的G20第九次峰會，并于15日在第一階段會議上進行了發(fā)言。

　　我們常用四句話來概括新時期的中國外交布局：大國是關(guān)鍵，周邊是首要，發(fā)展中國家是基礎，多邊外交是舞臺。新一屆領(lǐng)導集體的外交在以上四個方面均有濃墨重彩的展現(xiàn)，而其中多邊外交舞臺的逐步拓寬，則讓人們切身感受到了中國融入世界“加速度”的不斷提升。迄今為止，在習近平擔任國家主席后的11次出訪活動中，半數(shù)以上同時參加了重要的多邊國際會議。

　　我國對多邊外交參與的日益增多，既是世界政治經(jīng)濟發(fā)展形勢使然，也是自身實力提升之后主動融入世界的必然選擇。從世界政治經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢看，全球化的深入發(fā)展特別是2008年世界金融危機的發(fā)生，使人類面臨的全球性挑戰(zhàn)急劇增長，任何國家都無法單槍匹馬地解決全球性問題。在諸如應對金融危機、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之類的全球性議題推動下，二十國集團、金磚集團等多邊框架應運而生。

　　以2008年G8擴展為G20為標志，人類已經(jīng)進入“G時代”。“G時代”的新興國際組織雖然也被冠以“集團”之名，但和傳統(tǒng)大國政治中以國家間結(jié)盟為特征的封閉性集團存在顯著差異。它們不具有排外性，針對的不再是其他國家或國家集團，而是成員國所面對的共同問題乃至全球議題。實際上，符合這個特征的新老多邊組織都可以被視作一種“GX”，比如，金磚集團實際上就是G5，它和傳統(tǒng)的G7或G8都是目前G20“大多邊”中按照一定標準劃分出的“少邊”或“小多邊”；作為一個開放性論壇的APEC，雖然成員不全是國家，但也可以被視作特定區(qū)域范圍內(nèi)的G21。

　　進入“G時代”，能否取得資格以及在其中發(fā)揮何種作用，已經(jīng)成為檢驗大國成色的試金石。在冷戰(zhàn)結(jié)束前的權(quán)勢政治斗爭中，如何在各種聯(lián)盟中取舍站隊，決定著大國在叢林政治中的生存境遇；而在當今相互依存的世界政治經(jīng)濟中，怎樣在新興的“GX”中有所作為，也會在很大程度上影響大國在地球村中的話語權(quán)和發(fā)展環(huán)境。

　　中國國力的不斷增長要求我們不但要主動融入世界，還要在其中擁有更大的話語引領(lǐng)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。改革開放前，我國基本上脫離于西方主導的國際體系；此后，我們雖然加入其中，但在很大程度上仍是一個既有規(guī)則的被動接受者。進入“G時代”后，在多邊大舞臺上發(fā)出自己的聲音，不僅是中國作為大國的責任，也已經(jīng)成為我國爭取良好外部發(fā)展環(huán)境的迫切需要。從北京APEC會議中將“一帶一路”、“互聯(lián)互通”等本國國家戰(zhàn)略融入到地區(qū)共同戰(zhàn)略之中，到在G20峰會中話語權(quán)不斷增強并獲得2016年峰會主辦權(quán)，都標志著中國已經(jīng)成為全球多邊框架中越來越重要的一邊。

　　當然，在積極拓展多邊外交舞臺的同時，我們也應該對多邊外交的局限性保持清醒認識。本質(zhì)上這些都是成員國尋求最大公約數(shù)的社交平臺。“G”的數(shù)目越大，多邊的邊越多，被世界各國共同接受的可能性或組織的合法性就越高，但同時尋求最大公約數(shù)的難度也會不斷上升，有效性則隨之下降。中國有句民諺：做天難做二月天，蠶要暖和麥要寒，種田哥哥要下雨，采桑娘子要晴天。一個無所不包的“G200”，必然會因無法平衡異常復雜的成員利益訴求而在集體行動困境中寸步難行。

　　中國外交既要善于利用多邊，也要重視在多邊舞臺上對“少邊”或“雙邊”的運用。作為全球化新階段中的多邊組織，以“G20”為標準樣板的“GX”雖是遠不完美的“代議制”，卻仍不失為一種迄今為止最符合民主精神的國際框架。多邊的長處在于民主協(xié)商、促進共識和集思廣益，但在解決實質(zhì)性問題上仍然作用有限。雙邊是多邊的基礎，“少邊”往往比“多邊”更有效率和針對性，這一點在“G時代”沒有改變。正因如此，無論是APEC還是G20，熱鬧的多邊舞臺中的各種“雙邊”或“少邊”會晤，也是重要看點。具體到布里斯班峰會，金磚國家15日在峰會前的“小多邊”會晤，顯然具有重要的國際政治意義。卜永光（浙江 學者）