法治社會的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為公民權(quán)利保障充分性與國家權(quán)力規(guī)制科學(xué)性實現(xiàn)互動并存之和諧樣態(tài)。盡管司法權(quán)有著諸如中立性、被動性等特點，但從權(quán)力構(gòu)成角度而言，它仍屬于國家權(quán)力的重要組成部分，因此，確保實現(xiàn)并維護科學(xué)、合理的司法權(quán)力體制和具體運行機制，是建設(shè)健全中國特色社會主義法治體系的必然要求。

　　而立案制度，盡管只是整個龐大司法體系的一環(huán)，但它卻是關(guān)乎人民群眾能否順利進入司法渠道以主張并維護權(quán)利的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，可以說，它是走進整個司法過程的“門檻”。因此，要想“努力讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義”，就必然要求我國從現(xiàn)有國情出發(fā)、立足于司法實踐現(xiàn)狀，尋求設(shè)置妥當(dāng)?shù)牧�案制度，也就成為�?dāng)前全面深化司法改革的必然命題。因此，在本輪改革中，推行立案登記制度成為大勢所趨，是有其實踐必要性的。最高人民法院于近日發(fā)布《關(guān)于人民法院推行立案登記制改革的意見》，是為新一輪改革再添制度支持。

　　第一，推行立案登記制度，有利于實現(xiàn)公正司法、提升司法權(quán)威，從而為建設(shè)和諧社會、全面建成小康社會增添動力。立案制度作為一項重要的司法制度，其設(shè)置得當(dāng)與否直接影響到社會糾紛的處理。因此，從建設(shè)社會主義法治國家層面而言，以保障公民權(quán)利為宗旨來設(shè)計、運行國家司法權(quán)力體系，是確保司法權(quán)體現(xiàn)正當(dāng)性、合理性和科學(xué)性的前提。立案登記制度的確立，著眼于解決實務(wù)中的突出問題，嚴(yán)格規(guī)范立案條件，以逐步實現(xiàn)從源頭上解決“立案難”，是提高我國司法公信力、維護社會穩(wěn)定的有力舉措。

　　第二，推行立案登記制度，是對案件當(dāng)事人訴權(quán)最為充分的保障，是解決“立案難”的改革重拳。一方面，立案登記制有別于以往的立案審查制，它要求除非有法定特殊情形，那么法院必須一律接收訴狀，以實現(xiàn)當(dāng)事人依法無障礙行使訴權(quán)，這體現(xiàn)了對當(dāng)事人起訴權(quán)的充分保護。另一方面，“立案難”的問題是我國司法長期以來飽受詬病的痼疾之一，尤其在損害我國司法權(quán)威、降低司法公信力等方面極具破壞力。這一現(xiàn)象在行政訴訟中更為明顯，因為牽扯到“民告官”的問題，但在民商事糾紛案件中、部分刑事案件中也多有出現(xiàn)。實際上，現(xiàn)實生活中很多上訴上訪案件的出現(xiàn)，與這些群體難以在法院立案有關(guān)，也有民眾抱怨的“跑斷腿”“說盡好話”仍難以主張訴求等現(xiàn)象，這些是影響社會穩(wěn)定的消極因素之一。而立案登記制則以從根源上解決這些問題為基本出發(fā)點，以嚴(yán)格的時限規(guī)定、實質(zhì)的責(zé)任追究機制、有效的內(nèi)外部監(jiān)督機制等，形成改革“組合拳”，必然帶來煥然一新的司法立案新局面。

　　第三，立案登記制的推行，其改革趨向劍指“立案難”之頑疾，但它作為一項司法改革的配套制度，則發(fā)揮著更為深遠(yuǎn)的影響：該制度的推行有利于消減司法“地方化”的影響。這是維護國家法律統(tǒng)一適用的重要前提。概言之，由于地方保護主義等因素的存在，基層法院在受理案件時往往出于對特殊類型的案件設(shè)置專門的立案門檻，甚至?xí)�出臺專門內(nèi)部文件以“正名”，導(dǎo)致權(quán)利當(dāng)事人有案難立、有權(quán)難實現(xiàn)。立案登記制則必然要廢除這些非法的地方“土政策”，確保國家法律在國家各級法院統(tǒng)一適用，是維護法律權(quán)威的重要基石。

　　當(dāng)然，在全面深化司法改革大背景下，最高人民法院出臺該項意見推行新的立案登記制，其意圖解決的司法難題是多方面的，而其帶動的影響更是有多維價值的。該項制度的構(gòu)建，既需要各級法院積極遵照、配合，又依賴多元化糾紛解決機制、司法公開與全方位監(jiān)督機制、嚴(yán)格責(zé)任追究機制、公民法治意識、權(quán)利保障意識和正當(dāng)行使權(quán)利觀念等多重因素的共同作用。可見，該項制度與其他各項改革制度互相配合、互相推進，為我國新一輪司法改革再添制度活力。（作者陳衛(wèi)東為中國人民大學(xué)法學(xué)院教授）