一段時(shí)間以來(lái)，一些國(guó)家大政方針政策在執(zhí)行落實(shí)過(guò)程中，卡在中低行政層級(jí)的“處長(zhǎng)現(xiàn)象”引發(fā)了社會(huì)廣泛關(guān)注。有論者指出，這是中國(guó)式的“處長(zhǎng)治國(guó)”，不僅部委決定了的政策在執(zhí)行中常常要看處長(zhǎng)們的臉色，甚至一些政策的起草、制定和出臺(tái)，都有一個(gè)“處長(zhǎng)視角”，這種視角往往導(dǎo)致政策制定帶有一定的偏向性。當(dāng)前，此種現(xiàn)象已經(jīng)成為全面深化行政體制改革的重要阻礙。

　　其實(shí)，這個(gè)問(wèn)題早已有之。據(jù)《朱镕基講話實(shí)錄》載，1998年3月24日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理朱镕基在國(guó)務(wù)院第一次全體會(huì)議上講話時(shí)，就提出“有些部門(mén)，處長(zhǎng)在那里做主，地方的省長(zhǎng)、市長(zhǎng)來(lái)看他，他對(duì)人家連眼皮都不抬一下”，朱镕基點(diǎn)名批評(píng)當(dāng)時(shí)的國(guó)家計(jì)委，并取名叫“處長(zhǎng)專政”。看得出來(lái)，這個(gè)問(wèn)題屬于歷史遺留的“老大難”問(wèn)題，要解決并非一朝一夕那么容易。反之，能否杜絕類似的“處長(zhǎng)現(xiàn)象”，正是全面深化改革，實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的試金石之一。

　　“處長(zhǎng)現(xiàn)象”之所以是改革要啃的“硬骨頭”，有其內(nèi)在原因。在行政體系中，任何一項(xiàng)政策，客觀上都要由底層的處長(zhǎng)乃至科長(zhǎng)來(lái)執(zhí)行，由于信息不對(duì)稱以及政策環(huán)境的復(fù)雜多變，處級(jí)官員常常享有或大或小的部分權(quán)力。所以，無(wú)論是國(guó)外還是古代，處級(jí)官吏主導(dǎo)政策實(shí)施的情況也時(shí)有發(fā)生。然而，行政體系授予處級(jí)官員的部分權(quán)力絕不是隨意的，而是有明確邊界的。尤其是在信息傳遞空前發(fā)達(dá)的現(xiàn)代，行政體系各層級(jí)權(quán)責(zé)能否做到清晰、明確、合理，對(duì)于提高治理能力和治理效率至關(guān)重要。

　　“處長(zhǎng)現(xiàn)象”根源在于長(zhǎng)期以來(lái)政府的治理體系中，規(guī)矩沒(méi)有立好，尤其是依法執(zhí)政和執(zhí)政為公的觀念沒(méi)有樹(shù)立起來(lái)。如今，這種現(xiàn)象已經(jīng)到了不能不變的地步。行政程序顛倒、效率低下只是硬幣的一面，硬幣的另一面更為觸目驚心——處長(zhǎng)的“專政”或“把關(guān)”導(dǎo)致“小官巨腐”盛行。

　　權(quán)力的不規(guī)矩運(yùn)行，給處長(zhǎng)權(quán)力的畸形放大提供了空間，也造成了處長(zhǎng)的畸形腐敗。看看國(guó)家發(fā)改委原副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng)劉鐵男，以及能源系統(tǒng)落馬的眾多高官和國(guó)企高官的腐敗史，都可以發(fā)現(xiàn)他們的貪腐之路大都是從處長(zhǎng)開(kāi)始的。這種腐敗危害極大，以至于“老板再大，一個(gè)處長(zhǎng)能把你搞死”成為不少民營(yíng)企業(yè)家的心理恐懼。

　　由此可見(jiàn)，樹(shù)立各級(jí)行政機(jī)構(gòu)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)矩，對(duì)各級(jí)權(quán)力設(shè)定邊界和加強(qiáng)監(jiān)督，對(duì)部分行政官員進(jìn)行政務(wù)官和事務(wù)官的權(quán)責(zé)區(qū)分，既關(guān)乎全面深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)，建立現(xiàn)代化治理體系的發(fā)展大局，更關(guān)乎反腐倡廉和從嚴(yán)治黨這個(gè)生死存亡的大問(wèn)題。(羅容海)