7月29日，江蘇省南京市政府法制辦公布《南京市未成年人保護(hù)條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)條例草案），向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。條例草案共5章64條款，分別從行政、家庭、學(xué)校、社會(huì)、司法等不同領(lǐng)域制定了保護(hù)條款和相關(guān)法律責(zé)任。其中要求家長(zhǎng)不得讓未滿(mǎn)六周歲的未成年人獨(dú)處，禁止學(xué)校公布學(xué)生分?jǐn)?shù)排名，要求有條件的商場(chǎng)超市設(shè)置走失兒童安全警報(bào)系統(tǒng)等。

　　我國(guó)《未成年人保護(hù)法》頒布于1991年，最近一次修改為2006年，在某種意義上，所有法律從頒布的那刻起，就面臨必將滯后的命運(yùn)。近年來(lái)更是如此，社會(huì)，尤其是城市生活每天都在發(fā)生日新月益的變化。法律想要和現(xiàn)實(shí)生活相適應(yīng)，始終保持“善法”狀態(tài)，就需要根據(jù)社會(huì)變化適時(shí)作出相應(yīng)調(diào)整。一種調(diào)整方式就是全國(guó)性法律的修改，而另一種方式，則是各地在立法權(quán)限內(nèi)制定更具本地特殊的地方性立法，本次江蘇省南京市制定當(dāng)?shù)匚闯赡耆吮Ｗo(hù)條例，在不少方面已經(jīng)走在了全國(guó)的前列，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。

　　一是給出了一份未成年權(quán)益保護(hù)操作手冊(cè)。條例明確規(guī)定父母或其他監(jiān)護(hù)人不得實(shí)施五種行為，如不得長(zhǎng)期以饑餓等方式懲罰未成年人，讓未滿(mǎn)六周歲或者基于生理原因需要特別照顧的未成年人獨(dú)處等；明確規(guī)定學(xué)校禁止六種行為，如以任何形式公布學(xué)生在校分?jǐn)?shù)排名，隨意查看、公布涉及學(xué)生隱私的信息等。實(shí)際上，這些禁令在現(xiàn)代教育理念下原本是常識(shí)，但卻得不到普遍遵守，本次以法律形式確認(rèn)下來(lái)，能夠起到對(duì)相關(guān)行為的強(qiáng)制否定作用。

　　二是有效補(bǔ)充了現(xiàn)行監(jiān)護(hù)制度的不足。我國(guó)在法律上確立強(qiáng)制剝奪失職家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)權(quán)制度長(zhǎng)達(dá)20多年之久，然而，規(guī)定模糊、覆蓋不全、未落實(shí)各部門(mén)責(zé)任、缺乏撤銷(xiāo)后未成年的權(quán)利救濟(jì)等因素，導(dǎo)致該制度缺乏操作性，相關(guān)法律淪為了“僵尸”條款。這種情況直到去年12月，最高院、最高檢、公安部、民政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》對(duì)各部門(mén)職能進(jìn)行劃分后方有所改觀，今年以來(lái)，各地陸續(xù)出現(xiàn)數(shù)起剝奪不合格家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)權(quán)案件。而本次南京條例的進(jìn)步性正在于，以地方立法方式對(duì)相關(guān)意見(jiàn)進(jìn)行呼應(yīng)，并對(duì)監(jiān)護(hù)人的變更條件及程序進(jìn)行了完善。

　　三是對(duì)留守兒童進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)。條例要求因外出務(wù)工不能直接履行監(jiān)護(hù)義務(wù)的父母必須以書(shū)面協(xié)議的形式委托有監(jiān)護(hù)能力的人擔(dān)任孩子的監(jiān)護(hù)人。如何家長(zhǎng)違反上述規(guī)定，公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)后則將責(zé)令家長(zhǎng)回家或者委托監(jiān)護(hù)人。當(dāng)沒(méi)有符合條件的受托監(jiān)護(hù)人，公安機(jī)關(guān)著力調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，整合社會(huì)組織的優(yōu)勢(shì)資源，引入臨時(shí)寄養(yǎng)家庭、機(jī)構(gòu)的救濟(jì)模式進(jìn)行臨時(shí)安置，讓未成年人遠(yuǎn)離了無(wú)人照顧、無(wú)人監(jiān)護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)。

　　事實(shí)上，本次條例亮點(diǎn)還有很多，這體現(xiàn)出我國(guó)一些地方在未成年人保護(hù)立法領(lǐng)域，正從家父主義走向保姆主義，通過(guò)立法提供一種服務(wù)性、保障性、無(wú)微不至的制度平臺(tái)，讓各方面社會(huì)主體盡量參與到未成年人保護(hù)建設(shè)之中。這種理念值得在全國(guó)范圍推廣，也茲待被其他民生立法領(lǐng)域所吸納。（舒銳 中國(guó)網(wǎng)時(shí)事評(píng)論員）