安康交管部門的輔警向外爆料稱，其所在單位下達(dá)罰款任務(wù)。針對(duì)此說法，安康市公安局漢濱分局交警大隊(duì)回復(fù)稱，實(shí)為按照上級(jí)要求的量化考核。（8月14日 華商報(bào)）

　　法治時(shí)代，安康交管部門對(duì)所在單位下達(dá)每人每月5500元的罰款任務(wù)顯然違法，然而，該交警大隊(duì)江南中隊(duì)負(fù)責(zé)人則連連叫屈，認(rèn)為是“對(duì)量化考核理解有誤”，還拿“績效工資”的獎(jiǎng)懲幌子來忽悠。難道罰的多就能代表交警們沒偷懶，罰的少就意味著交警在偷懶嗎？顯然，處罰違規(guī)行為是為了以儆效尤，對(duì)違法交通規(guī)則的警示，絕對(duì)不是為了罰款而罰款，如果簡單粗暴的劃等號(hào)，將交警執(zhí)法罰款從手段變成目的，這背后是畸形的“執(zhí)罰經(jīng)濟(jì)”。

　　無獨(dú)有偶，一些地方為了罰出更多“收入”而不擇手段。河南省工商局2014年下發(fā)的《關(guān)于迅速貫徹落實(shí)省財(cái)政廳專項(xiàng)督導(dǎo)省工商局罰沒收入工作安排意見的通知》，要求“男女老少齊上陣”，分解任務(wù)責(zé)任到人，確保11月底前完成年度罰沒收入任務(wù)；武漢市交警此前被曝給違停車輛貼上罰單、拍照取證之后，又立即把罰單撕下來，以免車主看到罰單可以及時(shí)繳款，不用繳納高額滯納金。

　　事實(shí)上，行政罰款是由法律授權(quán)的國家行政機(jī)關(guān)依照法定程序強(qiáng)制違反法律規(guī)定尚不構(gòu)成犯罪者繳納一定數(shù)額金錢的處罰，是行政處罰的一種主要形式，是一種社會(huì)治理的手段。如果對(duì)交通違法行為不管不顧，將自由裁量權(quán)變成了少數(shù)執(zhí)法者手中的“特權(quán)”，為了完成“既定指標(biāo)”，一刀切，他們肯定“獅子大開口”，想怎么罰款就怎么罰，不僅對(duì)文明交通環(huán)境毫無益處，而且極易產(chǎn)生亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法，造成執(zhí)法權(quán)濫用，這與依法行政和法治精神相背離。

　　其實(shí)，交警部門下罰款指標(biāo)也有自己的“小算盤”，大量的輔警，臨時(shí)工等超標(biāo)現(xiàn)象存在，工資待遇、辦公福利都有很大缺口，依靠罰款不僅有自己的“小金庫”，而且即使罰款上繳財(cái)政，也會(huì)有適當(dāng)?shù)姆颠�，由此罰款成為了創(chuàng)收和彌補(bǔ)資金缺口的手段，這樣交警有利可圖，更是樂在其中。筆者認(rèn)為，交警罰款下指標(biāo)是“公權(quán)打劫”，安康交警部門罰款定指標(biāo)是執(zhí)法自由裁量權(quán)太大，執(zhí)法力度“能屈能伸”，導(dǎo)致法令不彰，不僅嚴(yán)重?fù)p害法律權(quán)威，更會(huì)傷害民眾利益。因此對(duì)于罰款知法犯法、“釣魚”執(zhí)法等為個(gè)人利益和金錢收入而違反公務(wù)人員執(zhí)法道德的行為必須嚴(yán)厲打擊，絕不姑息，對(duì)相關(guān)責(zé)任人也要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)。

　　罰款從來就不是執(zhí)法的目的，而是一種引導(dǎo)人們遵紀(jì)守法的輔助性手段。過度依賴罰款這一手段，職能部門就會(huì)通過獎(jiǎng)懲的畸形辦法誘使基層濫用罰沒權(quán)，權(quán)力一旦沒有了約束，勢必?fù)p壞公眾的合法利益。其實(shí)，國務(wù)院早有明確規(guī)定“不許下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)”，因此，一方面，要割斷罰款和單位收入利益、員工福利之間的關(guān)系，罰沒收入100%上繳財(cái)政，將罰沒收入與執(zhí)法單位完全分離開來，不允許將罰沒收入依比例返還執(zhí)法單位，更不允許將罰款數(shù)量直接與交警收入掛鉤，要實(shí)行收支兩條線，否則就會(huì)刺激本已亂象叢生的執(zhí)法經(jīng)濟(jì)愈演愈烈。同時(shí)要改革對(duì)執(zhí)法單位和交警的績效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　另一方面，杜絕罰款指標(biāo)只能算治標(biāo)，約束權(quán)力才是關(guān)鍵。“群眾的眼睛是雪亮的”，要加強(qiáng)對(duì)罰款行為的監(jiān)督，保證公眾的知情權(quán)，加大信息公開力度，做到及時(shí)監(jiān)督罰款的管理使用，同時(shí)完善對(duì)罰款裁決行為申訴和反訴的權(quán)力，紀(jì)檢監(jiān)察組織、檢察機(jī)關(guān)、司法部門等應(yīng)按照象征訴訟法的要求及時(shí)受理并進(jìn)行查證落實(shí)，堅(jiān)決割掉行政部門下達(dá)罰款指標(biāo)的毒瘤。（鄭端端）