黨的十八大確立了到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標。今后5年，只要保持7%左右的年經濟增長速度，這個目標就能實現。但在我國城鄉、區域和居民收入差距較大的情況下，總量目標的實現并不意味著全面建成小康社會，因為一部分地區和一部分人可能會“被平均”進入全面小康。因此，習近平同志指出，“十三五”時期，要聚焦如期全面建成小康社會這個既定目標。

　　全面建成小康社會，關鍵是“全面”。只有全面，才能在制度上體現中國特色社會主義的共同富裕追求，在體制上體現社會主義市場經濟對效率與公平的最優組合，在機制上體現市場機制與政府調控在資源優化配置上的有機結合，在效果上體現中國特色社會主義的強大生命力和優越性。

　　全面建成小康社會，難點在于如何讓目前尚未達到小康的一部分地區和一部分人如期實現全面小康。做到這一點，最艱巨的任務是扶貧。從這個意義上說，全面小康攻堅戰就是扶貧攻堅戰。據國務院扶貧辦統計，按照我國標準，目前還有7000多萬貧困人口；按照世界銀行標準，還有近2億貧困人口。他們主要集中在農村特別是革命老區和邊疆地區。因此，小康不小康，關鍵看老鄉，其中最關鍵的是看老區和邊疆的老鄉。打好扶貧攻堅戰，順利實現全面建成小康社會目標，重點是實現“五個一批”：

　　產業升級拉動一批。我國現階段產業升級的突出特征是服務業在三次產業中所占比重不斷提高。服務業每增長1個百分點，可以創造100萬個新就業崗位。我國服務業在三次產業中的比重與發達國家相比約低30個百分點，與其他金磚國家相比約低20個百分點。服務業的快速發展可以讓一批困難人群通過轉移就業奔小康。

　　城鎮化轉移一批。我國仍處在城鎮化的加速期，按照每年城鎮化率提高1個百分點的平均速度，每年有1000多萬農村人口進入城鎮。從城鎮化的發展規律看，人口主要向中心城市和經濟圈城市群集聚。我國53.5%的人口集中在10萬—100萬人口的中小城市，高于世界37.3%的平均水平，但我國100萬以上規模城市所集聚的人口比重低于世界平均水平。這意味著，一批農村人口和欠發達地區人口可以通過向經濟發達的城市群和一些中心城市轉移實現小康。

　　農業現代化托起一批。一是通過改造傳統農業提高農業勞動生產率，促進農民致富。中科院中國現代化研究中心發布的《中國現代化報告2012：農業現代化研究》顯示，我國農業勞動生產率約為世界平均值的47%、高收入國家的2%、美國和日本的1%，有巨大提高潛力。二是通過完善農業組織提高農民的市場主體地位，在市場公平競爭中保障和增進農民利益。三是通過拓展農業產業鏈、發展農村服務業，為農民增加就業崗位和收入來源。

　　區域協調發展帶動一批。實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，優化經濟發展空間格局，促進區域協調發展。一是通過經濟帶建設和區域協調發展推進東中西部地區優勢互補、產業融合，形成先富帶后富、最終實現共同富裕的機制；二是通過沿邊開放打通我國對外開放的陸路通道，使邊疆地區全面融入對內對外開放，為興邊富民培育新的增長點。

　　政府宏觀調控幫扶一批。近年來，我國宏觀調控不斷完善，不僅注重增加總量，而且注重優化結構。一是加強區間調控，將宏觀經濟指標穩定在合理區間，減少政府對經濟的直接干預，為市場發揮作用創造更大空間。二是加強定向調控，包括針對實現全面小康的困難地區和人群制定指向性政策，提高政策的針對性和有效性。三是加強精準調控，包括找準致貧原因，對困難地區和人群進行靶向幫扶。四是加強底線調控，織密織牢社會安全網，為困難群眾的基本生活兜底。（黃泰巖 中央民族大學校長）