全面從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，需要同向發(fā)力、同時發(fā)力。習(xí)近平總書記近日對在全黨開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作出重要指示，強(qiáng)調(diào)“要針對新情況新問題嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊制度短板，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴(yán)起來、實(shí)起來”。據(jù)大數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)計顯示，這是習(xí)近平總書記首次論述補(bǔ)齊黨內(nèi)制度短板。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央全面從嚴(yán)治黨，并將制度治黨提到了前所未有的高度，明確要求作為事關(guān)黨長期執(zhí)政和國家長治久安的重大戰(zhàn)略任務(wù)，擺到更加突出位置切實(shí)抓緊抓好。“解決從嚴(yán)治黨問題，最根本的是嚴(yán)格遵循執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律進(jìn)行制度建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)生活和黨的建設(shè)制度的嚴(yán)密性和科學(xué)性”“全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’，堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏”“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制”；等等。習(xí)近平總書記這一系列重要論述，深刻闡明了制度治黨的重要意義和方法路徑，為新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)指明了方向。

　　“小智治事，中智治人，大智治制。”建黨95年來，我們黨在制度建黨和制度治黨上積累了豐富的經(jīng)驗。以黨章為根本的黨內(nèi)法規(guī)，為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)航中國不斷取得社會主義革命、建設(shè)和改革的一個又一個勝利提供了有力的制度保障。但我們也必須清醒地看到，隨著世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化，黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的不配套、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不銜接、不一致等制度短板也日益凸顯。比如，在某些領(lǐng)域和某些方面，制度滯后于實(shí)踐發(fā)展和形勢需要；有些制度過于抽象籠統(tǒng)，缺乏具體的實(shí)施細(xì)則和可操作性的規(guī)定；還有些黨內(nèi)法規(guī)制度公信力、約束力弱化，甚至淪為擺設(shè)。針對這些制度短板，習(xí)近平總書記指出，制度建設(shè)“既要有實(shí)體性制度又要有程序性制度，既要明確規(guī)定應(yīng)該怎么辦又要明確規(guī)定違反規(guī)定怎么處理，減少制度執(zhí)行的自由裁量空間，推進(jìn)黨的建設(shè)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化”。

　　正因為習(xí)近平總書記高度重視制度治黨，三年多來我們黨的制度建設(shè)取得了巨大進(jìn)展。2014年8月，中共中央政治局審議通過《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》，全面闡述了黨的建設(shè)制度改革的總體要求和基本目標(biāo)，明確了今后幾年黨的建設(shè)制度改革的路線圖、時間表，體現(xiàn)了深化黨的建設(shè)制度改革的頂層設(shè)計。全面實(shí)施《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，努力破解“唯票、唯分、唯GDP、唯年齡”選人問題；深入落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作的通知》，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀；制定實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔工作的意見》，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部；落實(shí)《配偶已移居國（境）外的國家工作人員任職崗位管理辦法》，集中治理“裸官”……這些具體改革舉措的出臺和落實(shí)，不僅補(bǔ)齊了相應(yīng)的制度短板，更增強(qiáng)了黨員干部制度治黨意識。

　　實(shí)踐證明，補(bǔ)齊制度短板必須拿出改革創(chuàng)新精神，敢于對那些不適應(yīng)形勢發(fā)展的制度進(jìn)行改革再造，善于對那些不太健全、執(zhí)行也不力的制度進(jìn)行創(chuàng)新提升。具體來說，一要對黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件予以梳理和清理，廢除部分制度、更新部分制度、迭代部分制度，始終保持黨內(nèi)法規(guī)制度與時代同步、與現(xiàn)實(shí)同步。二要持續(xù)深化黨建制度改革，重點(diǎn)解決制度建設(shè)滯后、制度執(zhí)行不力等問題，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。三要強(qiáng)化制度落實(shí)的過程管理，使制度真正成為黨員、干部聯(lián)系和服務(wù)群眾的硬約束。正如習(xí)近平總書記所言：“制度一經(jīng)形成，就要嚴(yán)格遵守，堅持制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的各種行為。”

　　“事必有法，然后可成。”加強(qiáng)制度建設(shè)，是最可靠、最有效、最持久的治黨方式。我們必須帶著問題意識找出制度短板，并以改革創(chuàng)新精神補(bǔ)齊這些短板，為全面從嚴(yán)治黨提供科學(xué)的制度保障，確保中國共產(chǎn)黨始終成為中國特色社會主義建設(shè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。（南方日報評論員）