如果美國和歐盟國家的國內(nèi)法沒有作修改，則是否給予市場經(jīng)濟(jì)地位問題，仍然從屬于它們國內(nèi)相關(guān)部門的行政決定，而不是時間一到就自動獲得。

　　“市場經(jīng)濟(jì)地位”問題，自中國2001年加入WTO后，一直是一個重要的外交議題。近期，歐洲議會通過決議，不支持給予中國市場經(jīng)濟(jì)地位，再次引發(fā)社會各方面熱議。目前國內(nèi)流傳著一種說法：按照15年前的《中國加入WTO議定書》（以下簡稱《加入議定書》），2016年之后，中國將自動獲得市場經(jīng)濟(jì)地位，事實(shí)是這樣嗎？

　　首先，“市場經(jīng)濟(jì)地位”是一個法律技術(shù)概念，適用范圍非常具體，并非公眾所理解的經(jīng)濟(jì)制度概念。這個概念來源于美國等西方國家的國內(nèi)法，僅在貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域（具體來說是在反傾銷和反補(bǔ)貼領(lǐng)域）能夠用到。同樣，在國際條約的層面，包括《加入議定書》也僅針對貿(mào)易救濟(jì)中的反傾銷和反補(bǔ)貼問題。因此，這個法律概念本不涉及一個國家的宏觀經(jīng)濟(jì)制度問題，對這個概念的理解不能被泛化，更不能誤認(rèn)為中國搞市場經(jīng)濟(jì)還需要西方國家的承認(rèn)。

　　其次，是否獲得市場經(jīng)濟(jì)地位的問題，不是靠WTO協(xié)議和《加入議定書》能夠解決的，相反，它受制于美國和歐盟國家的國內(nèi)法。在中國加入WTO之前，美歐對華反傾銷適用替代國價格的立法和實(shí)踐，已經(jīng)存在了20多年。在加入WTO 談判中，中方明確要求終止這一做法。《加入議定書》第15條（a）項(xiàng)允許對中國可繼續(xù)使用替代國方法計(jì)算國內(nèi)價格，而第15條（d）項(xiàng)明確規(guī)定了替代國做法的15年終止期。但從條文上看，“市場經(jīng)濟(jì)地位”本身和“替代國做法”這兩個本來應(yīng)該區(qū)分開來的問題，被捆綁在了一起。根據(jù)這一條款，如果中國根據(jù)美歐的國內(nèi)法，證實(shí)自己是一個市場經(jīng)濟(jì)體，或根據(jù)其國內(nèi)法證實(shí)一特定產(chǎn)業(yè)或部門具備市場經(jīng)濟(jì)條件，則第15條（a）項(xiàng)可能在2016年12月10日之前終止對中國或特定產(chǎn)業(yè)部門適用，從而獲得“整體”或“局部”市場經(jīng)濟(jì)地位。但從之前美國和歐盟國家的國內(nèi)法規(guī)則和實(shí)踐來看，整體獲得并無可能，僅在極少數(shù)調(diào)查中能成功獲得“局部”市場經(jīng)濟(jì)地位。而根據(jù)該條款的其他相關(guān)項(xiàng)，2016年之后，美國和歐盟仍然可以按照自己的標(biāo)準(zhǔn)，決定是否在整體上承認(rèn)中國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位，或給予中國特定產(chǎn)業(yè)的個別市場經(jīng)濟(jì)地位。也就是說，如果美國和歐盟國家的國內(nèi)法沒有作修改，則是否給予市場經(jīng)濟(jì)地位問題，仍然從屬于它們國內(nèi)相關(guān)部門的行政決定，而不是時間一到就自動獲得。

　　第三，美歐不能對中國再繼續(xù)適用替代國價格做法。《加入議定書》第15條（a）項(xiàng)目（ii）已經(jīng)明確規(guī)定了替代國價格做法的終止適用。理論上，既然《反傾銷協(xié)議》適用于對華反傾銷調(diào)查，第2條第7款下的替代國價格條款也可適用。然而，這一特殊方法的適用范圍有明顯的限制，即限于“貿(mào)易被完全或?qū)嵸|(zhì)上壟斷”，且“所有國內(nèi)價格均由國家確定”，同時要求“存在特殊困難”。中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易體制已遠(yuǎn)非蘇聯(lián)時期可比，即使美國和歐盟要牽強(qiáng)援引《反傾銷協(xié)議》第2條第7款，它們也很難證實(shí)中國的現(xiàn)行體制符合上述適用條件。

　　第四，美歐正在尋求新的限制中國產(chǎn)品出口競爭力的方法。根據(jù)《反傾銷協(xié)議》第2條的規(guī)定，國內(nèi)價格的計(jì)算方法，一般是用出口國的國內(nèi)價格，也就是說，在針對中國產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查的時候，本來應(yīng)該用中國的國內(nèi)價格。但是，在《反傾銷協(xié)議》第2條第（2）款下，在沒有國內(nèi)銷售，或國內(nèi)銷售過低，或所謂的“特殊市場情況”的三種情況下，可以用出口國對第三國的出口價，或者用“結(jié)構(gòu)價格”來計(jì)算正當(dāng)價值。替代國條款到期期限臨近，美國和歐盟正在尋求下列可能的變相限制方法：以中國未能滿足市場經(jīng)濟(jì)條件，或中國是“非市場經(jīng)濟(jì)”本身為由，認(rèn)定中國“國內(nèi)市場存在特殊情況”，因而拒絕適用中國國內(nèi)銷售價格作為正常價值，轉(zhuǎn)而采用向第三國出口價格或結(jié)構(gòu)價格。盡管與原有替代國價格相比，上述方法對中國的不利影響要小得多，但仍然不容忽視。另外，自2006年以來，美歐已改變了以前對中國不采取反補(bǔ)貼措施的傳統(tǒng)，反傾銷和反補(bǔ)貼并用的“雙反”措施，已經(jīng)成為其對華貿(mào)易限制的新常態(tài)。

　　綜上，“市場經(jīng)濟(jì)地位”這個特定的概念并非國家經(jīng)濟(jì)制度，中國在美歐的反傾銷調(diào)查中，也不會自動獲得市場經(jīng)濟(jì)地位。由于美歐給予其他國家市場經(jīng)濟(jì)地位更多的是基于政治考慮而不是法律論證，2016年后美歐仍不太可能在整體上承認(rèn)中國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位，或給予中國特定產(chǎn)業(yè)的個別市場經(jīng)濟(jì)地位。但是，從2016年12月10日起，美歐有義務(wù)廢止替代國價格做法，這在法律上是確定無疑的。如果美國和歐盟仍然采取“庸人自擾”的態(tài)度，繼續(xù)維持替代國價格做法，我們可以結(jié)合其反傾銷具體措施起訴到WTO。

　　“沉舟側(cè)畔千帆過”，替代國做法的局部限制影響，并沒有阻止中國貨物貿(mào)易迅速發(fā)展并躍居世界排名第一的步伐，而這一長期困擾中國政府和企業(yè)的沉重一頁終將翻過。我們既要認(rèn)真對待替代國條款到期廢止的權(quán)利，也要理性、客觀、平淡地看待市場經(jīng)濟(jì)地位問題，排除外來干擾，專心搞好中國特色的社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)。（陳衛(wèi)東）