編者按 革命老區(qū)是黨和人民軍隊的根,為革命和社會主義建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。十八大以來,以習(xí)近平同志為總書記的黨中央把老區(qū)脫貧攻堅工作擺在了突出重要位置。2015年12月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加大脫貧攻堅力度支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》,對老區(qū)開發(fā)建設(shè)和脫貧攻堅進(jìn)行部署。在國家發(fā)改委地區(qū)司的指導(dǎo)和推動下,各地主動作為,探索形成了一批脫貧攻堅的好做法好經(jīng)驗。中國改革報正在推出“革命老區(qū)脫貧攻堅在行動”系列報道,敬請關(guān)注。

　　“2017年年底要脫貧摘帽!”在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的新“趕考”中,河北省平山縣以此為“考題”,舉全縣之力,在紅色土地上奮力書寫全面建成小康社會的優(yōu)異答卷。

　　平山縣一直把消除貧困、改善民生作為不懈追求,到去年年底全縣脫貧5.4萬人,貧困發(fā)生率由21%下降到9.1%。

　　立好題:精準(zhǔn)識別找準(zhǔn)“窮根子”

　　夏日的太行山,滿眼蔥蘢,青翠欲滴,而青山綠水間至今仍生活著被殘疾、意外、病患、生存環(huán)境等困擾的貧困人口。記者了解到,他們大多分布在資源匱乏、條件落后的西部深山區(qū),這是全縣脫貧攻堅中最難啃的“硬骨頭”。

　　“要盡快把貧困村、貧困戶這個短板補(bǔ)齊,必須確保貧困群眾不掉隊。”西柏坡管理局黨工委書記、平山縣委書記李旭陽說,要摘掉貧困帽,率先在全省脫貧出列,必須要解決好“扶持誰”的問題,找準(zhǔn)“窮根子”,才能在精準(zhǔn)施策上出實招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實工、在精準(zhǔn)落地上見實效。

　　如何做到精準(zhǔn)識別,平山縣給貧困戶建立檔案,將難于衡量的農(nóng)民收入,變成看得見、摸得著、令人服的可衡量指標(biāo)。

　　據(jù)介紹,平山縣實施扶貧開發(fā)建檔立卡“回頭看”,結(jié)合實際,將住房、機(jī)動車、勞動力狀況等16類條件列為精準(zhǔn)識別貧困人口的“定盤星”,對原有貧困戶進(jìn)行再甄別。

　　“原來全村有45戶貧困戶,回頭看時最終確定了24戶,減少了近一半兒!”北冶鄉(xiāng)趙家溝村會計趙顯峰說,按照縣里的規(guī)定,在“回頭看”過程中,縣鄉(xiāng)村三級干部共同入戶調(diào)查,把農(nóng)戶的情況清單化,并逐一評審、把關(guān),然后再進(jìn)行公示,堵嚴(yán)“人情卡”“關(guān)系卡”。據(jù)統(tǒng)計,通過精準(zhǔn)調(diào)查,全縣共否決不符合條件的貧困人口3萬多人。

　　“我縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)網(wǎng)的貧困信息大數(shù)據(jù)平臺,逐戶分析致貧原因,實施脫貧銷貧和返貧掛號動態(tài)管理,提高了脫貧攻堅的針對性。”平山縣扶貧辦主任秘書明指著《平山縣建檔立卡貧困村分布圖》上的一顆顆代表著貧困村的紅星介紹,全縣2015年年底建檔立卡貧困人口4.01萬,涉及21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)260個貧困村,占整個石家莊市貧困村數(shù)量的一半以上。

　　破好題:因地制宜明確“突破口”

　　柏坡嶺上松柏蔥郁,崗南水庫碧波蕩漾。

　　“作為省會石家莊的飲用水源地和西部生態(tài)屏障,水源地保護(hù)給縣里的產(chǎn)業(yè)政策劃出了‘硬杠杠’。”西柏坡管理局局長、平山縣縣長董曉航說。為此,平山縣發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),探索經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)效益同步提升的發(fā)展新路。

　　在扶貧產(chǎn)業(yè)的選擇上,平山縣不光堅持生態(tài)底線,還因地制宜,找準(zhǔn)“突破口”,按照宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜商則商、宜游則游和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的原則,把脫貧攻堅與山區(qū)綜合開發(fā)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等十大工程結(jié)合起來。實行“一村一策”“一戶一法”,使全縣260個貧困村都有了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),每個貧困戶都有了增收項目。

　　扶貧+美麗鄉(xiāng)村。據(jù)介紹,今明兩年安排省、市級美麗鄉(xiāng)村中貧困村不低于50%。瞄準(zhǔn)“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美”,分期分批推進(jìn)民居改造、安全飲水、廁所改造、村莊綠化等多個專項行動,夯實貧困村基礎(chǔ)設(shè)施。到2018年,實現(xiàn)貧困村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全覆蓋。

　　扶貧+農(nóng)業(yè)園區(qū)。發(fā)揮葫蘆峪、生態(tài)谷、泓潤等農(nóng)業(yè)園區(qū)龍頭帶動作用,大力推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)和溝域經(jīng)濟(jì)建設(shè),拓寬周邊貧困群眾就業(yè)和增收渠道,培育一批規(guī)模大、特色明、帶動力強(qiáng)的綜合性脫貧示范園區(qū)。到今年年底,全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建立一個農(nóng)業(yè)綜合園區(qū),開發(fā)1條~2條脫貧開發(fā)示范溝。

　　扶貧+旅游。作為石家莊市唯一的全國首批全域旅游示范區(qū),平山以西柏坡紅色旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、北冶(天桂山)山水風(fēng)光歷史文化旅游聚集區(qū)、駝梁避暑休閑旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等五大旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為依托,實施旅游扶貧工程,推廣“大景區(qū)+農(nóng)家樂”模式,輻射帶動貧困鄉(xiāng)村發(fā)展旅游業(yè),打造產(chǎn)業(yè)特色鮮明的扶貧旅游村,力爭到2018年年底全縣打造50個旅游村。

　　答好題:駐村幫扶當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”

　　“扶持貧困村發(fā)展一個特色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)堅強(qiáng)的村級組織、直接幫扶特困戶。”河北省司法廳駐南七汲村第一書記趙立卿表示,只有找準(zhǔn)了“病根子”才能開對“藥方子”,只有當(dāng)好了發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”,才能干好“分內(nèi)事”。

　　今年年初,平山縣召開選派貧困村第一書記動員大會,向260個貧困村派駐第一書記和扶貧工作隊。按照平山縣脫貧路線圖要求,從今年起必須確保每年減貧2萬人以上。為此,平山縣精心挑選了417名精兵強(qiáng)將,組建了139個工作隊,與省市工作隊一起奔赴脫貧攻堅最前線,實現(xiàn)了貧困村駐村幫扶全覆蓋。全縣所有縣級領(lǐng)導(dǎo)也聯(lián)系了貧困村,分包了貧困戶。

　　為充分發(fā)揮第一書記“領(lǐng)頭雁”的作用,平山縣從管理、監(jiān)督、考核等方面入手制定出臺了一系列制度機(jī)制:把駐村干部納入全縣干部管理范圍,實行一人一檔案,建立統(tǒng)一規(guī)范的駐村干部管理臺賬,實現(xiàn)動態(tài)管理、實時考核。

　　同時,平山縣統(tǒng)籌做好項目安排、資金使用和推進(jìn)實施等工作,以長效機(jī)制保障實現(xiàn)全面小康,先后制定出臺了金融、電商、醫(yī)療保障和救助水平等一系列扶貧政策,建立起“企業(yè)+保險+銀行+政府”多方參與、風(fēng)險共擔(dān)的融資機(jī)制;在所有貧困村建設(shè)電子商務(wù)服務(wù)站;貧困人口全部納入農(nóng)村居民大病保險和醫(yī)療救助;建立貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目庫;整合行業(yè)部門資金,精準(zhǔn)投放到村,把不同系統(tǒng)的“扶貧溪流”匯集成統(tǒng)籌扶貧的“汪洋大海”。