中辦國(guó)辦發(fā)文允許科研人員高校教師兼職兼薪

　　高校教師兼職怎樣做到依法依規(guī)適度

　　高校教師兼職關(guān)鍵要做到“依法依規(guī)適度”,首先是要依照法律規(guī)定,同時(shí)還要依照本單位的相關(guān)規(guī)定,也要取得本單位的同意,兼職不能夠以犧牲本職工作為代價(jià)。

　　要建立相應(yīng)的管理制度,比如兼職公示制度、兼職所得收入向本單位報(bào)告制度、利益回避制度等。同時(shí)也要加強(qiáng)考核,對(duì)于只干兼職而不完成本職工作的科研人員及高校教師,要采取有力懲戒措施,這樣才能保證相關(guān)制度真正達(dá)到應(yīng)有的效果

　　近日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》,指出要加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,實(shí)施以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策,充分發(fā)揮收入分配政策的激勵(lì)導(dǎo)向作用。其中特別規(guī)定,允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪,包括允許科研人員從事兼職工作獲得合法收入和允許高校教師從事多點(diǎn)教學(xué)獲得合法收入。

　　長(zhǎng)期以來(lái),科研人員及高校教師從事兼職比較常見(jiàn),也引發(fā)過(guò)一些問(wèn)題和討論。“意見(jiàn)”的出臺(tái)表明,科研人員及高校教師兼職可以名正言順走上前臺(tái)。不過(guò),“意見(jiàn)”也明確提出,科研人員和教師兼職兼薪需依法依規(guī)適度。依法依規(guī)適度的要求如何理解?又該如何“落地”?《法制日?qǐng)?bào)》記者就此采訪了業(yè)內(nèi)專家。

　　兼職仍然存在問(wèn)題

　　盡管參加工作已經(jīng)好幾年了,但顏玲回憶起在學(xué)校時(shí)給老師干活的經(jīng)歷依然印象比較深。

　　“給老師干活并不輕松。”顏玲說(shuō),老師在外面接到一些項(xiàng)目后會(huì)分配給學(xué)生去做。學(xué)生從事的工作通常都是一些技術(shù)含量不太高,然而又非常繁瑣的事情。

　　“有時(shí)候完不成任務(wù)還得熬夜。拿到的收入并不高,一個(gè)月也就一兩千元。”顏玲說(shuō),老師通過(guò)在外面做兼職應(yīng)該收入還可以。“有的老師比較大方,對(duì)學(xué)生不錯(cuò),為了鼓勵(lì)學(xué)生積極干活,索性把自己工資卡都交給學(xué)生了”。

　　近年來(lái),圍繞學(xué)生給老師打工的新聞不少,也從一個(gè)側(cè)面反映出高校教師兼職存在的一些問(wèn)題。

　　今年5月,上海市青浦區(qū)上海焦耳蠟業(yè)有限公司廠房爆炸。據(jù)媒體報(bào)道,死者之一李某是華東理工大學(xué)研二學(xué)生,事發(fā)工廠由他的導(dǎo)師獨(dú)資成立。除了上述事發(fā)工廠,李某的導(dǎo)師還參股另一家位于上海的企業(yè)。同時(shí),李某的導(dǎo)師還參與了浙江一家企業(yè)的運(yùn)營(yíng),并多次安排學(xué)生在這些工廠進(jìn)行商業(yè)研究或?qū)嵙?xí)。

　　北京一所高校的老師趙鵬(化名)說(shuō):“我認(rèn)為目前高校教師兼職存在的問(wèn)題主要有兩點(diǎn),首先是過(guò)度兼職,這很容易導(dǎo)致本職工作的荒廢。第二就是存在一些權(quán)錢(qián)混雜的問(wèn)題。也就是說(shuō),一些學(xué)術(shù)權(quán)力或者是高校、科研機(jī)構(gòu)的一些權(quán)力,與社會(huì)上的一些經(jīng)濟(jì)利益混雜在一起,違反利益回避的相關(guān)規(guī)定。”

　　依法依規(guī)兼職是關(guān)鍵

　　這些年來(lái),關(guān)于教師兼職的規(guī)定不少。在1993年頒布的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法中,對(duì)教師兼職予以肯定。

　　不過(guò),具體到一些地方和學(xué)校出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定,對(duì)于教師兼職的態(tài)度則不盡相同。

　　以華東理工大學(xué)而言,其宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾向媒體表示,2007年,學(xué)校便明確規(guī)定,教師不允許在校外企業(yè)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性兼職,個(gè)人也不能作為法定代表人開(kāi)辦公司。

　　在《湖北省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》中規(guī)定,鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立自主創(chuàng)新崗位,引導(dǎo)科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校的科學(xué)技術(shù)人員到企業(yè)兼職、掛職,參與企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。

　　《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于深化高校科研體制機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》也提出,允許高校科研人員在認(rèn)真履行所聘任崗位職責(zé)的前提下,利用本人及其所在團(tuán)隊(duì)的科技成果在崗創(chuàng)業(yè)或到科技創(chuàng)新型企業(yè)兼職。

　　21世界教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為,上世紀(jì)90年代,我國(guó)高校曾出現(xiàn)高校教師下海經(jīng)商潮。當(dāng)時(shí)高校允許教師一邊擔(dān)任高校教職,一邊利用自己的成果去開(kāi)辦企業(yè)。本來(lái)以為這是“雙贏”,但卻出現(xiàn)很多亂象,包括教師利用學(xué)校資源,如學(xué)校的品牌、學(xué)生資源為自己的企業(yè)服務(wù)；教師的精力分散,影響正常的教學(xué)和學(xué)術(shù)研究；同時(shí),由于缺乏專業(yè)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力,教師開(kāi)辦的企業(yè)很多半死不活,最后還要由學(xué)校出面收拾殘局。針對(duì)這些亂象,高校不得不進(jìn)行整治,要求教師要么回歸學(xué)校教職,要么離開(kāi)學(xué)校,去專心辦公司。

　　“高校教師兼職關(guān)鍵要做到‘意見(jiàn)’中提到的‘依法依規(guī)適度’。首先肯定是要依照法律的規(guī)定,如果法律禁止一些兼職,那么肯定不能去做。我認(rèn)為,這個(gè)文件是鼓勵(lì)大家要做一些公益性的兼職,同時(shí)還要依照本單位的相關(guān)規(guī)定,也要取得本單位的同意。適度,實(shí)際上就是說(shuō)兼職不能夠以犧牲本職工作為代價(jià)。如果教師兼職時(shí)把副業(yè)當(dāng)主業(yè),把兼職當(dāng)本職,這是有問(wèn)題的。高校教師要在做好本職工作的基礎(chǔ)上,然后適當(dāng)去兼職。”中國(guó)傳媒大學(xué)法律系副主任鄭寧說(shuō)。

　　對(duì)于“意見(jiàn)”的出臺(tái),科技部副部長(zhǎng)李萌表示,科研人員和教師兼職兼薪是這次文件中的一個(gè)亮點(diǎn)。總體來(lái)講,“意見(jiàn)”適應(yīng)于高校和科研單位,不涉及到中小學(xué)的問(wèn)題。“意見(jiàn)”的目的是促進(jìn)科技要素的合理流動(dòng),在允許科研人員兼職兼薪大方向的同時(shí),也做了相應(yīng)的約束性規(guī)定。這些約束性規(guī)定體現(xiàn)在:對(duì)兼職的范圍做了約定,鼓勵(lì)科研人員公益性兼職,包括參與決策咨詢、扶貧濟(jì)困、科普、法律援助和學(xué)術(shù)組織這樣的活動(dòng)。兼職要經(jīng)所在單位同意,履行好崗位職責(zé),完成本職工作作為前提,完不成本職工作去兼職單位肯定是不允許的。

　　多管齊下規(guī)范兼職

　　“意見(jiàn)”出臺(tái)后,高校教師兼職不用再遮遮掩掩,被認(rèn)為具有多重積極意義。

　　“從大的背景來(lái)講,這就是我們國(guó)家建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和科技強(qiáng)國(guó),推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要改革,有利于激發(fā)人的積極性。因?yàn)榭蒲腥藛T以及高校教師是實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略最重要主體,充分激發(fā)科研人員及高校教師的積極性,對(duì)于推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略具有很重要的意義。”鄭寧說(shuō),“除此之外,還有利于促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。因?yàn)榇蠹抑��?在高校如果只是在校園里進(jìn)行教學(xué),不跟社會(huì)實(shí)踐接軌的話,其實(shí)教學(xué)也很難開(kāi)展好,對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)也是有限的。如果適度跟產(chǎn)業(yè)界、跟社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合,也可以促進(jìn)教學(xué)。高校教師走出校園進(jìn)行兼職,也是在開(kāi)展社會(huì)服務(wù),對(duì)于整個(gè)社會(huì)也是有貢獻(xiàn)的。”

　　顏玲也承認(rèn),學(xué)生在給教師干活的過(guò)程中的確能學(xué)到一些東西,與單純的書(shū)本知識(shí)不一樣。

　　對(duì)于科研人員及高校教師兼職的問(wèn)題,有關(guān)部門(mén)并非一放到底。

　　李萌對(duì)此表示,“包括將來(lái)也要制定實(shí)行科研人員兼職的公示制度,兼職獲得的股權(quán)和紅利收入應(yīng)該向本單位報(bào)告的制度,而且兼職的行為不能損害原單位的利益,不能泄露原單位的技術(shù)秘密,這些都是前提條件。這樣一個(gè)約定,實(shí)際上體現(xiàn)了鼓勵(lì)與約束并重的原則”。

　　熊丙奇認(rèn)為,對(duì)于高校教師和科研人員來(lái)說(shuō),有兩項(xiàng)制度最重要,其一,實(shí)行年薪制,以此保障教師和科研人員的待遇,避免教育和科研的功利化,也減少利益因素對(duì)教師和科研人員的干擾——目前基本工資加獎(jiǎng)勵(lì)加津貼的薪酬制度,通過(guò)考核才能兌現(xiàn)薪酬,導(dǎo)致教師和科研人員急功近利,另外,教師和科研人員也面臨很大的生存壓力。讓教師以兼職去獲得一定收入,這顯然難以體現(xiàn)知識(shí)價(jià)值。應(yīng)該是在保障年薪基礎(chǔ)上,從知識(shí)價(jià)值角度的兼職,才能真正增加知識(shí)價(jià)值。其二,實(shí)行教育和學(xué)術(shù)同行評(píng)價(jià),建立學(xué)術(shù)共同體,突破利益共同體,如果教育和學(xué)術(shù)是利益共同體,那任何出發(fā)點(diǎn)很好的政策,都可能被異化。這是在落實(shí)“意見(jiàn)”時(shí)必須重視的問(wèn)題。

　　“要建立相應(yīng)的管理制度。比如說(shuō)兼職公示制度、兼職所得收入向本單位報(bào)告制度、利益回避制度等。同時(shí)也要加強(qiáng)考核,對(duì)于那些只干兼職而不完成本職工作的科研人員及高校教師,還是要采取有力懲戒措施,這樣才能保證相關(guān)制度真正達(dá)到應(yīng)有的效果。”鄭寧說(shuō)。（記者 杜曉 實(shí)習(xí)生 韓婕）