原標題:實名不能成為信息保護之敵

　　信息時代每個人都不可避免地要公開個人信息,但是,合法擁有個人信息的商業(yè)機構(gòu)、社會組織和國家企事業(yè)單位必須妥善保管個人信息

　　2012年全國人大常委會審議通過的《關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》明確規(guī)定,如果互聯(lián)網(wǎng)服務提供者非法搜集個人信息,或者在個人信息保管過程中出現(xiàn)嚴重的疏忽,從而導致個人信息被非法使用,互聯(lián)網(wǎng)絡服務提供者應當承擔法律責任,情節(jié)嚴重的可吊銷互聯(lián)網(wǎng)絡服務提供者的許可證。

　　然而,《關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》實施4年之后,沒有任何一家知名的互聯(lián)網(wǎng)站因為泄露個人信息而被吊銷許可證。這一方面是因為互聯(lián)網(wǎng)執(zhí)法機關抱著承前啟后、治病救人的態(tài)度,對互聯(lián)網(wǎng)服務提供者網(wǎng)開一面;另一方面則是因為我國在互聯(lián)網(wǎng)信息搜集、保管和使用問題上尚未形成普遍性商業(yè)倫理準則。

　　商業(yè)交易中個人信息是否應該被搜集,本來是一個不需要討論的問題,可是,在我國卻成為引起爭議的話題。部分學者認為,實行實名制的直接后果是,互聯(lián)網(wǎng)服務運營商合法掌握個人信息,從而導致個人信息大量被泄露。所以,應當取消實名制,依靠個人的力量保護個人隱私。表面上看這種觀點充滿睿智,但是,經(jīng)不得仔細推敲。

　　信息時代如果每個人都將自己包裹得嚴嚴實實,都不愿意讓別人了解自己的信息,那么,交易安全性就無從談起。現(xiàn)在大數(shù)據(jù)經(jīng)營已經(jīng)成為經(jīng)濟增長點,不少數(shù)據(jù)公司利用公開獲取的個人信息從事商業(yè)化經(jīng)營,在這種情況下,需要制定個人信息保護法律規(guī)范,而不是一味地采取防范措施,形成一個又一個信息“孤島”。只有在信息充分的條件下,才能保證交易的安全性。但是,個人信息被搜集整理之后,有可能會成為他人的商業(yè)數(shù)據(jù),有可能會被作為特殊產(chǎn)品加以經(jīng)營。

　　我國正在審議的《中華人民共和國民法總則》(草案),在個人數(shù)據(jù)是否應當保護的問題上基本達成共識,但是,對于大數(shù)據(jù)經(jīng)營是否應當制定專門規(guī)則卻仍然存在著不同意見。部分學者認為,依靠公開搜集數(shù)據(jù)從事經(jīng)營活動,不僅可以有效地提供社會信用服務,而且可以利用大數(shù)據(jù)提高交易的效率,防止出現(xiàn)交易不安全問題。可是,也有一些學者認為,將他人公開的數(shù)據(jù)搜集整理形成數(shù)據(jù)庫,通過經(jīng)營數(shù)據(jù)這種特殊的產(chǎn)品獲取商業(yè)利益,有可能會損害個人的基本權(quán)利。國家立法機關應當高度重視大數(shù)據(jù)的搜集、保管和使用行為,針對數(shù)據(jù)的搜集,保管和使用分別制定法律規(guī)則,因為只有這樣,才能在確保信息安全基礎之上,利用大數(shù)據(jù)提高交易效率,確保交易的安全性。　

　　為了增加交易的安全性,每個人都必須把個人信息交給他人,這是商業(yè)交易必須付出的代價,也是信息社會交易的常態(tài)表現(xiàn)。但是,合法取得他人的信息,并不意味著就能使用這些信息獲取商業(yè)利益。假如沒有明確的法律規(guī)定,利用合法取得的信息建立數(shù)據(jù)庫,并且從事商業(yè)化經(jīng)營活動,那么,有可能會涉及法律和道德倫理問題。可遺憾的是,恰恰在這方面我國現(xiàn)行法律沒有作出明確規(guī)定。

　　全國人大常委會《關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》只是從靜態(tài)的角度要求國家機關、社會組織和市場主體必須切實保護個人信息,但是,如果把個人信息搜集整理形成數(shù)據(jù)庫,并且利用數(shù)據(jù)庫從事商業(yè)經(jīng)營活動,那么,是否應當承擔法律責任呢?每個消費者手中的移動終端設備都具有數(shù)據(jù)搜集整理的功能,如何確保消費者的移動終端設備制造商和銷售商不會利用事先預裝的軟件,搜集消費者的個人數(shù)據(jù)信息,并且從事商業(yè)化經(jīng)營獲取更多商業(yè)利益呢?所以,保護個人信息一方面必須建立大數(shù)據(jù)時代的信息搜集、保管、運用的商業(yè)倫理;另一方面,必須從源頭規(guī)范數(shù)據(jù)的搜集、保管和使用行為,如果移動終端設備生產(chǎn)商和銷售商未經(jīng)他人許可,擅自搜集、整理、保管和運用消費者的信息,那么,應當承擔法律責任。

　　立法機關應當盡快制定相關的法律規(guī)則,司法機關也應當出臺相應的司法解釋,確保個人信息不會被濫用,確保個人信息不會在不知情的情況下被他人用于商業(yè)經(jīng)營。

　　總而言之,信息時代每個人都不可避免地要公開個人信息,但是,合法擁有個人信息的商業(yè)機構(gòu)、社會組織和國家企事業(yè)單位必須妥善保管個人信息,如果因為非法搜集個人信息,或者個人信息保管不善,從而導致公民利益受到損害,那么就應當承擔法律責任。

　　立法機關應完善相關法律規(guī)則,對大數(shù)據(jù)的經(jīng)營活動制定明確的法律規(guī)則,在未經(jīng)許可的情況下,不得從事數(shù)據(jù)經(jīng)營業(yè)務,不得隨意建立數(shù)據(jù)庫,搜集、整理、保管個人信息。如果建立數(shù)據(jù)庫并且從事商業(yè)化經(jīng)營活動,那么,必須承擔相應的法律責任。