最高人民法院、最高人民檢察院、公安部12月20日聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等刑事案件適用法律若干問題的意見》（下稱《意見》），進(jìn)一步明確打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的法律標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。電信詐騙犯罪只要詐騙數(shù)額達(dá)到3000元即構(gòu)成“數(shù)額較大”，以犯罪論處。

　　電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪嫌疑人通過電話、網(wǎng)絡(luò)和短信方式，編造虛假信息，設(shè)置騙局，對(duì)受害人實(shí)施遠(yuǎn)程、非接觸式詐騙，誘使受害人給犯罪分子打款或轉(zhuǎn)賬的犯罪行為，嚴(yán)重危害公民財(cái)產(chǎn)及生命安全、造成社會(huì)恐慌、破壞公序良俗、挑戰(zhàn)法律尊嚴(yán)，為法治社會(huì)所不容。尤其一系列命案，觸發(fā)社會(huì)情緒，公眾對(duì)嚴(yán)打此類犯罪呼聲日高。適時(shí)出臺(tái)《意見》，將各種電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪行為納入其中，對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙實(shí)施精準(zhǔn)打擊，凸顯法律對(duì)現(xiàn)實(shí)的關(guān)注、對(duì)人本的關(guān)懷。

　　“造成被害人或其近親屬自殺、死亡或者精神失常等嚴(yán)重后果的”“冒充司法機(jī)關(guān)等國家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施詐騙的”“以賑災(zāi)、募捐等社會(huì)公益、慈善名義實(shí)施詐騙的”等十類情形屬于“酌情從重處罰”情節(jié)，有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意蘊(yùn)，“徐玉玉案”就集合了前兩種情形。對(duì)以慈善名義實(shí)施詐騙的行為施以重罰，在網(wǎng)絡(luò)募捐風(fēng)行的今天，亦有重要的規(guī)范意義。《意見》除了對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化，從源頭上治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，從資金去向上斬?cái)喾缸铩昂谑帧敝�外，首次明確提出了“全面懲處關(guān)聯(lián)犯罪”的基本要求，將為打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪提供有力的法律支撐。

　　鑒于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的犯罪對(duì)象、犯罪行為、犯罪方法非常復(fù)雜，法律一直在查漏補(bǔ)缺。如2009年刑法修正案（七）新增設(shè)“出售、非法提供公民個(gè)人信息”“非法獲取公民個(gè)人信息”的罪名；2015年11月1日起施行的刑法修正案（九）以“侵犯公民個(gè)人信息罪”取而代之。最高人民法院、最高人民檢察院近年來也出臺(tái)過不少法律解釋，如2011年的“關(guān)于辦理危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋”。不斷修法、釋法，目的只有一個(gè)：校正法律“準(zhǔn)星”，打掉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的囂張氣焰。

　　一些電信、網(wǎng)絡(luò)行業(yè)發(fā)展較早的國家，面對(duì)無孔不入的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙行為，都進(jìn)行了專項(xiàng)立法。如美國繼1991年通過《電話消費(fèi)者保護(hù)法》后，又在2003年通過《控制非自愿色情和推銷侵?jǐn)_法》。此外，還有專門針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的法律，如《電子通訊隱私法》《兒童在線隱私保護(hù)法》《反未經(jīng)請(qǐng)求電子郵件法》《反垃圾郵件法》等。在這方面，我國法律體系存在碎片化現(xiàn)象，系統(tǒng)性有待提升。譬如個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域，相關(guān)保護(hù)規(guī)定散落在一些法律條款中，與時(shí)代發(fā)展不相適應(yīng)。反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，也面臨專門立法這一課題。

　　立法是根，執(zhí)法是基，具體到反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，執(zhí)法體制亦應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，從傳統(tǒng)中突圍。電信網(wǎng)絡(luò)犯罪嫌疑人潛伏在異地，毫無障礙地面向全國實(shí)施詐騙，司法機(jī)關(guān)往往“畫地為牢”，僅對(duì)本地報(bào)案案件有管轄權(quán)。“狡兔三窟”，“獵犬”卻守株待兔，“獵取”難度可想而知。未來，這種局面應(yīng)有所突破。由于反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙涉及部門諸多，直接相關(guān)部門包括公安、電信、金融監(jiān)管、銀行等，間接相關(guān)部門包括互聯(lián)網(wǎng)、云服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)電話提供商等，跨部門聯(lián)合執(zhí)法能力建設(shè)也是反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的重要選項(xiàng)。

　　精準(zhǔn)打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，體現(xiàn)執(zhí)法為民之精義。《意見》的立體化制度設(shè)計(jì)在字里行間浸潤著對(duì)這一問題的深刻體認(rèn)，順應(yīng)了廣大人民的殷切期待。（練洪洋）