原標(biāo)題：以法律保障電影市場健康發(fā)展

　　春節(jié)期間，在回鄉(xiāng)潮的帶動下，三四五線城市成為票房的主力。但媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三四線城市中“偷票房”現(xiàn)象“格外猖獗”，有業(yè)界人士直言，影院“偷票房”是中國電影的黑洞。

　　2016年，中國電影市場的關(guān)鍵詞仍然是“票房”。不同的是，過去中國電影業(yè)一直面對的是國產(chǎn)片票房如何超越歐美電影的問題，去年則是票房打假。2016年年初，電影《美人魚》票房突破20億元，但不久被指有水分；《葉問3》被媒體曝光票房不實，并受到查處。

　　票房亂象輪番上演，使我們不得不認(rèn)真思考中國電影產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展問題。有關(guān)部門通過行政手段重拳出擊，規(guī)范電影市場，威懾行為不端的電影公司和地方院線，短時間內(nèi)或許能取得一定效果，但這樣的治理畢竟有局限性。最重要的是，沒有一部可以依循的法律。

　　2001年，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《電影管理條例》。十幾年來，這部《條例》起了很大的作用，但與《電影法》的預(yù)期效果還相去甚遠(yuǎn)。《條例》是在電影立法條件尚不成熟的情況下制定的行政法規(guī)，沒有涉及電影生產(chǎn)與市場管理的種種細(xì)節(jié)。從電影產(chǎn)業(yè)當(dāng)下出現(xiàn)的一些問題和長遠(yuǎn)發(fā)展來看，我們還是需要通過法律的手段來治理相關(guān)違法活動。

　　2011年年底，《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進法》草案終于制定，國務(wù)院法制辦面向公眾征集意見。2016年11月7日，十二屆全國人大常委會第二十四次會議通過了《電影產(chǎn)業(yè)促進法》。將于2017年3月1日起施行的《電影產(chǎn)業(yè)促進法》規(guī)定，票房造假可處5萬元至50萬元罰款，如果違法所得超過50萬元，則可處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

　　《電影產(chǎn)業(yè)促進法》的出臺意味著我國已將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入戰(zhàn)略層面。同時，中國電影產(chǎn)業(yè)將在更加法治化的環(huán)境中迎來新的機遇，《電影產(chǎn)業(yè)促進法》不僅約束和管理電影生產(chǎn)的方方面面，而且也是電影生產(chǎn)者捍衛(wèi)自身權(quán)利的法律依據(jù)。最重要的是，作為規(guī)范電影市場的法律準(zhǔn)則，它涉及電影市場管理中的諸多細(xì)節(jié)問題。有了《電影產(chǎn)業(yè)促進法》，政府主管部門還是要進一步監(jiān)管市場，但其職能將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，行政處罰仍然可能會有，但真正的處罰將交給法庭。希望《電影產(chǎn)業(yè)促進法》能促進中國電影市場健康、有序地發(fā)展。

　　（作者：徐兆壽，系西北師范大學(xué)傳媒學(xué)院教授）