中山大學自貿區(qū)綜合研究院17日發(fā)布的“2016-2017年度中國自由貿易試驗區(qū)制度創(chuàng)新指數”顯示，相比去年，中國自由貿易試驗區(qū)(下稱“自貿區(qū)”)的制度創(chuàng)新指數總體呈現上升趨勢，8大自貿片區(qū)內部發(fā)展差異在縮小。其中，深圳前海蛇口片區(qū)創(chuàng)新發(fā)展迅猛，與上海自貿試驗區(qū)位列前兩名，體現出較高的制度創(chuàng)新水平。

　　在上海自貿試驗區(qū)擴區(qū)，廣東、天津、福建三個自貿試驗區(qū)掛牌成立兩周年之際，中山大學自貿區(qū)綜合研究院對4個自貿試驗區(qū)的8個片區(qū)(廣東自貿試驗區(qū)的南沙、前海蛇口、橫琴三個片區(qū)；福建自貿試驗區(qū)的福州、廈門、平潭三個片區(qū)；由于上海、天津自貿試驗區(qū)的所有片區(qū)均位于浦東新區(qū)和濱海新區(qū)，且建立了統一的管委會，因此將此兩個自貿試驗區(qū)各片區(qū)視為一個整體進行評估)兩年來取得的制度創(chuàng)新效果進行綜合評估，從貿易便利化、金融管理與制度創(chuàng)新、投資管理體制改革、政府職能轉變等一級指標，著重反映自貿區(qū)制度創(chuàng)新取得的成效。

　　指數評估結果顯示，上海自貿區(qū)金融改革與制度創(chuàng)新的成績領先全國，新型金融交易平臺、科技金融、跨境人民幣業(yè)務以及對外并購方面特色明顯。深圳前海蛇口片區(qū)的金融創(chuàng)新充滿活力，金融市場主體聚集效應凸顯，深港金融合作水平加速提升。天津、廣東南沙新區(qū)片區(qū)在融資租賃方面形成了產業(yè)聚集和服務聚集。

　　從公布的總指數排名來看，上海自貿區(qū)排名第一，廣東自貿區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)位居第二，體現出較高的制度創(chuàng)新水平。在金融創(chuàng)新以及營商環(huán)境競爭力方面，前海蛇口片區(qū)有趕超上海的趨勢。進一步研究發(fā)現，前海蛇口片區(qū)在政府職能轉變、投資便利化與法制化3個一級指標上均排名全國自貿試驗區(qū)第一的位置。廣東自貿區(qū)南海片區(qū)制度創(chuàng)新指數位居第三，其次依次是福建自貿區(qū)廈門片區(qū)、天津自貿區(qū)、廣東省自貿區(qū)橫琴片區(qū)、福建自貿區(qū)福州片區(qū)、福建自貿區(qū)平潭片區(qū)。

　　中山大學自貿區(qū)綜合研究院表示，廣東自貿試驗區(qū)在和港澳合作中還存在障礙，其中最大的障礙主要還是三地的制度差異造成的行政體制，法治和行業(yè)管理的差異從而導致的標準差異。比如廣東自貿試驗區(qū)在三認方面對港澳開放力度仍有限，港澳專業(yè)人士進入自貿試驗區(qū)工作門檻仍然很高。

　　中山大學自貿區(qū)綜合研究院建議，廣東自貿區(qū)應爭取國家層面對自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新先行先試的政策支持，配合國家粵港澳大灣區(qū)建設規(guī)劃，力爭成為對接港澳地區(qū)的對接樞紐和經驗平臺。以及以自貿試驗區(qū)為可控范圍，探索港澳投資要素在大灣區(qū)的便捷流動的一套可行的制度安排。 (記者 許青青)