在香港回歸祖國(guó)20周年之際,習(xí)近平同志親臨香港出席有關(guān)慶祝活動(dòng),體現(xiàn)了中央政府對(duì)香港居民的親切關(guān)懷。習(xí)近平同志在慶祝香港回歸祖國(guó)20周年大會(huì)暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上發(fā)表的重要講話,充分肯定了香港回歸祖國(guó)20年來(lái)取得的顯著成就,精辟總結(jié)了“一國(guó)兩制”實(shí)踐積累的寶貴經(jīng)驗(yàn),為香港未來(lái)發(fā)展指路引航,是我們繼續(xù)推進(jìn)“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐的科學(xué)指南。

　　“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐取得了舉世公認(rèn)的成功

　　習(xí)近平同志指出:“20年來(lái),香港依托祖國(guó)、面向世界、益以新創(chuàng),不斷塑造自己的現(xiàn)代化風(fēng)貌,‘一國(guó)兩制’在香港的實(shí)踐取得了舉世公認(rèn)的成功。”這是對(duì)“一國(guó)兩制”在香港實(shí)踐情況的高度評(píng)價(jià)。

　　習(xí)近平同志的重要講話著重從兩個(gè)方面作了論述:一是回到祖國(guó)懷抱的香港已經(jīng)融入中華民族偉大復(fù)興的壯闊征程,二是回到祖國(guó)懷抱的香港繼續(xù)保持繁榮穩(wěn)定。這兩個(gè)方面對(duì)應(yīng)的是“一國(guó)兩制”方針的根本宗旨,即維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益和保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。前者的著眼點(diǎn)是香港與國(guó)家的關(guān)系,特別是中央對(duì)香港的管治權(quán)是否得到落實(shí)。習(xí)近平同志指出,“作為直轄于中央政府的一個(gè)特別行政區(qū),香港從回歸之日起,重新納入國(guó)家治理體系。中央政府依照憲法和香港特別行政區(qū)基本法對(duì)香港實(shí)行管治,與之相應(yīng)的特別行政區(qū)制度和體制得以確立。”在特別行政區(qū)制度和體制之下,中央擁有的權(quán)力不僅包括負(fù)責(zé)管理與香港特別行政區(qū)有關(guān)的外交事務(wù)和國(guó)防事務(wù),還包括組建香港特別行政區(qū)政權(quán)機(jī)關(guān),任命行政長(zhǎng)官和特別行政區(qū)政府主要官員,以及對(duì)基本法的解釋權(quán)和修改權(quán),等等。香港回歸以來(lái),這些權(quán)力大多已有效行使。特別是全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)基本法五次作出解釋,并就香港特別行政區(qū)政治體制發(fā)展問(wèn)題三次作出決定,牢固確立了基本法在香港法律體系中的最高地位和中央在香港有關(guān)重大事務(wù)上的主導(dǎo)權(quán)。

　　香港回歸后能否保持繁榮穩(wěn)定,曾經(jīng)是香港和國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。香港回歸前一度出現(xiàn)“移民潮”,美國(guó)《財(cái)富》雜志在香港回歸臨近時(shí)甚至預(yù)言“香港已死”。香港今天的繁榮景象、穩(wěn)定局面、自由程度、民主進(jìn)步等,是許多對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)、對(duì)中國(guó)政府抱有成見(jiàn)和偏見(jiàn)的人完全想象不到的。就像習(xí)近平同志所指出的那樣,回歸后,香港自身特色和優(yōu)勢(shì)得以保持,中西合璧的風(fēng)采浪漫依然,活力之都的魅力更勝往昔。從1997年至2016年,香港本地生產(chǎn)總值年均實(shí)際增長(zhǎng)3.2%,在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中位居前列。香港同胞的人均預(yù)期壽命屢創(chuàng)新高,男女平均預(yù)期壽命達(dá)81.2歲和87.3歲,雙雙位居全球之冠。特別是當(dāng)我們把香港取得的這些發(fā)展成就放到香港回歸不久就遭遇亞洲金融危機(jī)的巨大沖擊、后來(lái)又遭遇非典疫情和國(guó)際金融危機(jī)影響的大背景下來(lái)觀察,放到當(dāng)前資本主義國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)大環(huán)境中作比較,我們就會(huì)更加感到殊為不易。

　　全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國(guó)兩制”方針

　　作為一項(xiàng)前無(wú)古人的開(kāi)創(chuàng)性事業(yè),“一國(guó)兩制”需要在實(shí)踐中探索前進(jìn)。香港回歸以來(lái),我們?cè)趯?shí)踐中遇到一些新情況新問(wèn)題。特別是近年來(lái),隨著香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期積累的深層次矛盾日益顯露,加之處理行政長(zhǎng)官普選方案等重大政治較量的影響,出現(xiàn)了一些帶有階段性特征的問(wèn)題和亂象。對(duì)此,我們需要正確看待、理性分析。習(xí)近平同志指出,解決這些問(wèn)題,滿足香港居民對(duì)美好生活的期待,繼續(xù)推動(dòng)香港各項(xiàng)事業(yè)向前發(fā)展,歸根到底是要堅(jiān)守方向、踩實(shí)步伐,全面準(zhǔn)確理解和貫徹“一國(guó)兩制”方針。

　　對(duì)今后更好在香港貫徹落實(shí)“一國(guó)兩制”,習(xí)近平同志提出了“四個(gè)始終”的指導(dǎo)意見(jiàn),即:始終準(zhǔn)確把握“一國(guó)”和“兩制”的關(guān)系,始終依照憲法和基本法辦事,始終聚焦發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù),始終維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。這些重要指導(dǎo)意見(jiàn)反映了中央政府對(duì)“一國(guó)兩制”實(shí)踐的規(guī)律性認(rèn)識(shí),集中體現(xiàn)了中央的治港方略,具有重要的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

　　始終準(zhǔn)確把握“一國(guó)”和“兩制”的關(guān)系,才能確保“一國(guó)兩制”實(shí)踐的正確方向。“一國(guó)兩制”實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)一些新情況新問(wèn)題是正常的,遇到一些挑戰(zhàn)甚至挫折也并不可怕,但“一國(guó)兩制”實(shí)踐的方向不能有偏差。對(duì)此,習(xí)近平同志早就強(qiáng)調(diào),關(guān)鍵是要全面準(zhǔn)確地理解和貫徹“一國(guó)兩制”方針,確保“一國(guó)兩制”的實(shí)踐不走樣、不變形。從實(shí)際情況看,對(duì)“一國(guó)兩制”理解不全面、不準(zhǔn)確,對(duì)香港與國(guó)家的關(guān)系缺乏正確認(rèn)知,重“兩制”輕“一國(guó)”,甚至以高度自治權(quán)對(duì)抗中央依法享有的管治權(quán),是影響“一國(guó)兩制”實(shí)踐方向的主要問(wèn)題,需要重點(diǎn)防范和及時(shí)糾偏。在具體實(shí)踐中,必須牢固樹(shù)立“一國(guó)”意識(shí),堅(jiān)守“一國(guó)”原則,正確處理特別行政區(qū)和中央的關(guān)系。任何危害國(guó)家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和香港特別行政區(qū)基本法權(quán)威、利用香港對(duì)內(nèi)地進(jìn)行滲透破壞的活動(dòng),都是對(duì)底線的觸碰,都是絕不能允許的。與此同時(shí),在“一國(guó)”的基礎(chǔ)之上,“兩制”的關(guān)系應(yīng)該也完全可以做到和諧相處、相互促進(jìn)。

　　始終依照憲法和基本法辦事,是依法治國(guó)和維護(hù)香港法治的應(yīng)有之義。香港特別行政區(qū)基本法根據(jù)國(guó)家憲法制定,兩者共同構(gòu)建了香港特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)和憲制秩序,也是香港原有法律制度保持基本不變并得以延續(xù)的法律基礎(chǔ)。香港特別行政區(qū)一切立法、行政、司法活動(dòng)都必須以基本法為圭臬。從實(shí)際情況看,需要全面落實(shí)基本法的規(guī)定,完成有關(guān)維護(hù)國(guó)家安全的立法;需要不折不扣地遵守基本法的規(guī)定,而不能選擇性地適用和執(zhí)行;需要自覺(jué)維護(hù)基本法的權(quán)威,共同抵制違反基本法的言行;需要進(jìn)一步強(qiáng)化全社會(huì)的憲法和基本法意識(shí),加強(qiáng)對(duì)基本法的宣傳教育。

　　始終聚焦發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù),是保持香港長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定的根本之道。正如習(xí)近平同志所指出的,發(fā)展是永恒的主題,是香港的立身之本,也是解決香港各種問(wèn)題的金鑰匙。在世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變化、國(guó)家和地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的環(huán)境下,香港社會(huì)惟有把主要精力集中到搞建設(shè)、謀發(fā)展上來(lái),才能保證香港長(zhǎng)盛不衰。為此,香港特別行政區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)香港經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃,更好發(fā)揮引領(lǐng)和推動(dòng)作用。社會(huì)各界要進(jìn)一步弘揚(yáng)自強(qiáng)不息、勇于拼搏、靈活應(yīng)變的香港精神,特別是積極參與國(guó)家新一輪改革開(kāi)放進(jìn)程和“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、人民幣國(guó)際化等重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,從而開(kāi)辟香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新天地。

　　始終維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,是香港居民的共同福祉所在。在過(guò)去的20年里,香港社會(huì)既有面對(duì)金融危機(jī)和非典疫情時(shí)的守望相助,也出現(xiàn)過(guò)街頭抗?fàn)幰灾帘┝�沖突的嚴(yán)重撕裂。對(duì)于這些年持續(xù)的政治爭(zhēng)拗,特別是對(duì)于人為制造對(duì)立、對(duì)抗的“泛政治化”,香港居民已經(jīng)普遍感到厭倦。民心思定、民心思安,是當(dāng)前香港社會(huì)的主流。雖然香港社會(huì)各階層、各界別利益多元、訴求多樣,但大家在維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定的根本利益上是一致的,應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)理性、包容的優(yōu)良傳統(tǒng),和衷共濟(jì),實(shí)現(xiàn)愛(ài)國(guó)愛(ài)港旗幟下的最廣泛團(tuán)結(jié),形成建設(shè)美好家園的和諧氛圍。只有凡事都著眼大局,理性溝通,凝聚共識(shí),才能逐步解決問(wèn)題。只有團(tuán)結(jié)起來(lái)、和衷共濟(jì),才能把香港這個(gè)共同家園建設(shè)好。

　　習(xí)近平同志的重要講話,不僅是站在香港回歸祖國(guó)20年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)上回望歷史、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),而且是站在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的戰(zhàn)略和全局高度展望未來(lái)、謀篇布局。有以習(xí)近平同志為核心的黨中央掌舵定向,有回歸20年積累的豐富經(jīng)驗(yàn)和夯實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ),有中央政府、香港特別行政區(qū)政府和社會(huì)各界人士的團(tuán)結(jié)奮斗,“一國(guó)兩制”在香港的實(shí)踐一定能不斷破浪前行、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　(作者為中央政府駐港聯(lián)絡(luò)辦主任)

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》( 2017年07月04日 07 版)