原標(biāo)題:“去僵尸化”更利于事業(yè)單位干事為民

　　有的僵尸事業(yè)單位僵而不死,蛻變?yōu)榻鉀Q干部待遇的去處和承接人員安置的下家,但刀刃向內(nèi)的自我改革,尤其需要智慧、勇氣和擔(dān)當(dāng)

　　依靠政府補(bǔ)貼、銀行續(xù)貸勉強(qiáng)維系的“僵尸企業(yè)”,已為公眾所熟知。但在一些地方的政府職能部門架構(gòu)中,有些事業(yè)單位呈現(xiàn)組織空殼化、職能空心化的特征,不僅難以履職盡責(zé),還擠占寶貴的事業(yè)編制名額。將這樣的事業(yè)單位稱作“僵尸事業(yè)單位”,并不算過分。

　　在中部省份安徽,當(dāng)?shù)鼐幹撇块T就構(gòu)筑起了“編制周轉(zhuǎn)池”,試圖打破“無編可用”與“有編不用”的結(jié)構(gòu)性矛盾。“編制周轉(zhuǎn)池”借鑒資金周轉(zhuǎn)流通的基本原理,將編制的所有權(quán)與使用權(quán)分離,將長(zhǎng)期空編匯聚起來當(dāng)作“編制存款”。根據(jù)缺編單位實(shí)際狀況分類施策、精準(zhǔn)投放,取得了不錯(cuò)的效果。

　　在總量控制的前提下,精準(zhǔn)投放的編制從何而來?這自然要從“僵尸事業(yè)單位”身上想辦法、做文章。山東省的編制部門就為甄別“僵尸事業(yè)單位”劃出清晰紅線——事業(yè)單位出現(xiàn)主要職責(zé)消失、原承擔(dān)的特定工作任務(wù)已完成、履行職責(zé)的法定依據(jù)已消失,已無在職人員或雖有少量在職人員、但已長(zhǎng)期不開展工作等情況,都將面臨裁減、整合的命運(yùn)。

　　于是,一批廳局機(jī)關(guān)招待所、后勤培訓(xùn)中心、行業(yè)報(bào)刊社、某項(xiàng)活動(dòng)辦公室,紛紛顯出了“僵尸”原形。瘦身得來的編制名額,轉(zhuǎn)而投向教育、衛(wèi)生、環(huán)保等民生領(lǐng)域以及直接為百姓服務(wù)的基層單位。這樣惠及大眾的改革,自然贏得多數(shù)人的叫好與點(diǎn)贊。

　　不過,刀刃向內(nèi)的自我改革,比一般改革更需要智慧、勇氣和擔(dān)當(dāng)。從來沒有哪家事業(yè)單位,在設(shè)置之初就想成為“僵尸事業(yè)單位”。空心化、空殼化也是歷經(jīng)世事變遷后產(chǎn)生的。譬如,有的機(jī)關(guān)招待所,樓層布局老舊、人員年齡偏大,面對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)毫無勝算;有的行業(yè)報(bào)刊社,受到新媒體業(yè)態(tài)沖擊,處境江河日下,不得不依靠舉辦會(huì)議、承辦展覽過活;還有的培訓(xùn)中心,甚至不得不依靠上級(jí)主管部門籌措資金倒貼維系。

　　這樣的事業(yè)單位,非但無法促進(jìn)事業(yè)發(fā)展,反倒成了事業(yè)前進(jìn)的累贅和負(fù)擔(dān)。當(dāng)然,即便改革勢(shì)在必行,也并非一帆風(fēng)順。有的“僵尸事業(yè)單位”僵而不死,已蛻變?yōu)榻鉀Q干部待遇的去處和承接人員安置的下家,改掉它,自然會(huì)觸動(dòng)相關(guān)部門的既有利益。明面支持、暗中抵觸,行動(dòng)遲緩、以拖待變,要求撤一個(gè)單位再重新設(shè)一個(gè)單位,類似為部門利益考慮的“小九九”仍不鮮見。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是,設(shè)置事業(yè)單位的初衷,是要提供優(yōu)質(zhì)社會(huì)公共服務(wù)。基層教育、衛(wèi)生、環(huán)保等民生領(lǐng)域,點(diǎn)多面廣,工作量大,無形之手無法及時(shí)因應(yīng)百姓的服務(wù)需求。通過行政手段調(diào)配編制資源,提供一定的待遇保障,從而確保公共服務(wù)有人做、能做好,這才是事業(yè)單位、事業(yè)編制的應(yīng)有之義。

　　人員安置、債務(wù)清算則是事業(yè)單位“去僵尸化”的要隘。人員安置方面,不妨分門別類加以安置,或充實(shí)到重組后的新單位,或組織開展新的崗前技能培訓(xùn),或穩(wěn)妥過渡準(zhǔn)時(shí)退休;債務(wù)清算方面,需要對(duì)長(zhǎng)年累月形成的債務(wù)心中有數(shù)、穩(wěn)妥處置、多元化解,從而使改革帶來的陣痛降到最低。

　　干事業(yè),是事業(yè)單位永恒的目標(biāo),也是深化事業(yè)單位改革的目的所在。利用一系列改革手段,令事業(yè)單位告別人浮于事、重現(xiàn)活力,讓物盡其用、人盡其能,各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)才能迎來蓬勃發(fā)展、加速前進(jìn)的春天。