制造業是實體經濟的重要基礎。從建設現代化經濟體系的角度看，制造業可以分為傳統制造業和現代制造業，但這種劃分并不對應落后產業和先進產業，更不意味著沖突和斷裂。傳統制造業和現代制造業都是經濟社會發展的重要物質基礎，兩者之間的關系是相對的，相輔相成、互為表里。

　　當前，傳統制造業仍是我國工業經濟的主體，鋼鐵、紡織、汽車、家電等仍是具有競爭力的板塊，關乎綜合國力，也關系到國計民生，既是實現“六穩”的重要領域，還是培育新動能的主要來源。比如新能源汽車、新材料等很多戰略新興產業，都來自傳統制造業的轉型升級。另一方面，中國的城市化進程仍在持續推進，這也決定了傳統制造業發展空間和潛力巨大。如果說城鎮常住人口處于消費升級階段，對現代制造業需求多一些，那么農村人口對傳統制造業需求仍然較強，市場潛力一旦釋放，必將形成強勁帶動。

　　從“制造大國”向“制造強國”轉變，必須統籌兼顧傳統制造業與現代制造業的關系，實現兩者的良性互動。尤其要警惕脫實向虛，避免制造業在國民經濟中的比重下降過快，不切實際提升層級，導致傳統制造業衰弱或外移。當前，傳統制造業的確面臨一些壓力。貿易摩擦使其競爭優勢有所下降；國內要素成本不斷上漲，傳統制造業的比較優勢、后發優勢也在逐步遞減。而由于對傳統制造業未來缺乏穩定預期，投資者信心有所降低，這又進一步造成發展的后勁不足。在爬坡過坎的關鍵時期，傳統制造業效率提升任務繁重，一方面，要進一步增加品牌、品質附加值，向全球價值鏈的上游攀升；另一方面，要進一步清理僵尸企業、去除過剩產能，破除全要素生產率提升面臨的體制性機制性障礙，推動傳統制造業高質量發展。

　　推動傳統制造業內部升級改造，需要破解“中低端產品過剩、中高端產品短缺”的結構性矛盾。要按照新的消費理念和個性化需求，與新一代信息技術深度融合，將傳統產品重新設計，進行數字化改造、智能化升級，推動其從低端走向中高端、從“夕陽”變“朝陽”、從“紅海”到“藍海”。

　　推動傳統制造業高質量發展，需要改善企業的營商環境。有針對性地減稅降費，支持民營企業的政策要落實見效，鼓勵民間投資、保護合法權益、解決融資困難等方面應加大工作力度，使政策盡快落地。同時，也要激發國有企業活力，形成靈活高效的市場經營機制。

　　推動傳統制造業高質量發展，還需要在“專精特新”上多下功夫。當今各國發展傳統制造業的共同規律是高度分工、全球協作、鏈式生存。明星企業不一定追求規模，而是牢牢占據細分行業的頭部位置，靠“企業家精神+工匠精神”實現專業化生存、“隱形冠軍”打天下。因此，要提倡自主創新和開放創新相結合，核心技術、關鍵技術和實用技術相結合，“產學研用”相結合，尤其在“用”字上做足文章，推動傳統制造業在提質增效、轉型升級中贏得新生、煥發光彩。

　　（作者為北京中制咨詢中心主任）

　　《 人民日報 》（ 2020年03月03日 05 版）