對“全裸”基層政府應予以財政傾斜
四川巴中市巴州區白廟鄉政府將政府業務經費開支全部公開后，該鄉政府沒能從上級有關部門那里爭取到項目和資金。不過，該區政府各個職能部門紛紛解釋說，巴州區項目資金的撥付和使用按全區統一規劃進行。白廟鄉沒有得到項目與資金，與其公開財政開支的做法無關，不存在“潛規則”。（6月9日《新京報》）
這樣的解釋或許可以成立。最新報道說，在白廟鄉因“裸賬”一舉成名后，6月10日巴州區政府宣稱，該區48個鄉鎮和3個街道辦完全實現了政務公開，包括賬目信息公開。
不過，人們還是希望可以提出不算奢侈的希望：上級有關部門在制訂統一規劃時，是否可以對敢于改革的那些基層政府予以財政傾斜？
按當今財政體制，上級政府的財源總體上比基層政府寬裕，尤其是缺乏現代工商業的鄉鎮政府，在目前的體制下，幾乎沒有稅源。這樣的鄉鎮政府要興辦必要的民生項目，通常只能靠上級政府的財政轉移支付。而這種轉移支付，通常不是一般性轉移，而是專項轉移，其決策權分散在政府各部門。
更進一步說，通常，這類財政轉移缺乏嚴格的標準控制，這些上級部門對分配財政轉移支付享有相當大的自由裁量權。于是，基層政府能否得到上級政府的財政轉移，取決于能否說服有關決策部門。說服手段當然五花八門，其中不乏所謂“潛規則”。一些腐敗現象的發生，就常常與此有關。
當然，這是各級各地政府常見的情形，也許巴州區有關部門確屬例外，項目安排和撥款決策過程中并沒有“潛規則”。不過，若果真如此，包括巴州區在內的更高層級政府在分配財政資金時，似乎不妨稍微照顧一下“全裸”的基層政府，支持這種良性的改革。
另一方面，假如有關部門在分配財政資金時確實做到了公正廉潔，人們也就更有理由提出期望：對堅持財政公開的基層政府，給予適當的財政傾斜。這樣的傾斜會對其他同級政府構成不公平嗎？不會。政府進行財政轉移支付，目的是增加基層政府的公共品供應能力。同樣的資金，同樣的條件，分配給財務不公開的基層政府，與分配給財務公開的基層政府，資金的使用效益哪個更高，是顯而易見的。
這種傾斜的財政分配政策，有助于新制度的傳播，也有助于鼓勵基層政府制度創新，而全體民眾將是創新的受益者。對民眾來說，基層政府能獲得上級的財政轉移，當然是重要的，不過現實中，政府的轉移支付也普遍存在滴漏現象：或被挪用，或被低效率使用�！叭恪闭呢斦_制度，則能有效控制被挪用、低效率使用的現象。如果上級政府把財政資金向這樣的基層政府傾斜，將會鼓勵其堅持制度創新，其他地方也會模仿這種改革，或者探索其他方面的制度創新。
其實，不光是巴州區政府，巴中市、四川省乃至更高層次政府，都應當修改相關財政轉移支付的規則，鼓勵地方政府、基層政府制度創新。凡是制度創新的地方，在同等條件下，將可以優先獲得資金。比如，同樣是扶貧，如果某地能引入民間組織或民眾自我參與、監督，就可以優先獲得資金等。
如果確實能做到這一點，則同樣一筆資金可以同樣發揮雙重作用：一方面向民眾提供某些公共品，另一方面，又推進制度創新。如此兩全其美，何樂而不為？
