到底誰在制造電荒

　　提前到來的電荒不僅讓缺電企業感到十分焦灼，也使轉方式調結構以及節能減排的形勢充滿了變數。

　　4月28日，中電聯發布預測報告稱，迎峰度夏期間電力供應缺口可能在3000萬千瓦左右，而且這個數字可能還會上升。另據江蘇省電力公司透露，僅江蘇一省今夏用電預計最大缺口就在1100萬千瓦以上，缺口近16%。

　　浙江、江西、廣東等地已開始了新一輪的拉閘限電。最近一次類似的情況，出現在去年年底。不過那個時候是為了突擊完成節能指標，這一次電荒則有更復雜的原因。

　　有分析認為，煤價推高了發電成本，電廠發電越多，虧損越大，所以寧可不發電；另一個原因是，由于干旱和汛期來臨偏晚，導致水電減少。這些都是原因。但最根本的就是用電需求增長旺盛，電力增長跟不上用電需求。去年底公布的《電力工業“十二五”規劃研究報告》預測，“十二五”期間全社會用電量年均增長7.5%~9.5%，但實際上今年一季度同比增長了12.7%，顯然超過了預期。

　　今年電荒的出現，除了上述原因之外，還有一個原因值得特別注意：高耗能企業快速反彈。此前因節能減排而停產的企業陸續恢復生產，導致用電量大幅增加。浙江省社科院調研中心主任楊建華教授分析說，高能耗企業的產能釋放，客觀上加劇了電荒。一季度浙江省固定資產投資同比增長29%，重工業增加值增長13.7%，而化工、有色金屬制造等高耗能產業的用電增幅高達20%。從全國來看，據工信部公布的數據，一季度，六大高耗能行業增加值增長12.2%，比去年四季度、今年一二月分別加快2.6個和0.5個百分點。

　　用電量是經濟運行情況的晴雨表，也反映了當前各地高耗能產業的漲落軌跡。去年全社會用電量一季度高速增長，4~8月份回穩，9月份以后回落，其原因是各地為了完成“十一五”節能減排任務，加速淘汰、關停了一批高耗能高污染企業，一些地方采取了拉閘限電措施。

　　進入新的一年，情況有了新的變化。4月14日，國家能源局發布的數據顯示，化工、建材、鋼鐵冶煉和有色金屬冶煉四大行業用電增長，較去年四季度有較大反彈，對全社會用電量的貢獻率超過三成，僅少于歷史最高水平的去年二季度。從用電量來看，去年四季度被行政措施強令抑制的高耗能行業的產能到今年一季度加速釋放了。

　　據中國電力企業聯合會公布的數據，一季度，五大高耗能行業用電量同比增長11.3%，其用電量合計占制造業用電量的62.3%。用電結構的“偏重”，反映了產業結構“偏重”以及各地拉動經濟增長依然依賴“兩高”產業的現實。

　　目前，這個趨勢似乎還沒有扭轉的跡象。例如，盡管電解鋁存在著產能過剩問題，但是一些地方仍在紛紛上項目，以至于國家不得不叫停投資高達770多億元的電解鋁項目建設。最近幾年一直受到調控的鋼鐵行業也在反彈，中鋼協提供的數據顯示，一季度粗鋼產量大幅增長并創歷史新高，生產總量明顯偏高。調控—反彈、再調控—再反彈，一方面反映了在市場經濟條件下行政手段的強制作用是有限的；另一方面，也折射出各利益主體之間博弈的激烈程度。